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谭俊荣接受南都[NanDu]专访。专访前，谭俊荣与带队采访的南方都市报常务副总编辑任天阳会面。谭俊荣对南方都市报及在澳门[AoMen]发行举措给予高度评价。任天阳表示，南方都市报愿意在粤澳文化产业合作上做出应有的贡献。 奥一网 关学良 摄
粤澳合作框架协议[XieYi]签署之际，协议[XieYi]澳方组长、澳门[AoMen]特区政府新闻发言人、行政长官办公室主任谭俊荣在京接受了南方都市报的独家专访。 谭俊荣被坊间誉为澳门[AoMen]政府的“名片”，常操着普通话、粤语、葡萄牙语、英文，转换着应对中外记者的群访。他不仅口才厉害，亦长于简言俗语解读政府政策。在谭看来，中医药产业园是特首的一个宏愿，其标本意义重大。此后的文化、旅游等共计5平方公里产业园走出完全不同澳大模式的一条路，而这正是“一国两制”的创新所在。“分线管理”、“24小时通关”、“税收”等政策，都是为了这种创新提供良好的环境。而所有的一切，终极目标都是两地民众福祉提高。 南都[NanDu]特派记者 蒋乐进 发自北京 南都[NanDu]：粤澳协议[XieYi]历时1年，能解密起草过程吗？ 谭俊荣：去年特首崔世安在北京参加“两会”期间，3月4日在广东大厦与汪洋书记、黄华华省长工作会面，双方觉得粤澳合作将来会有新的发展，提出草拟一份协议[XieYi]。4月份特首就安排成立小组负责草拟，我是组长；广东方面也成立了工作小组。5月份粤澳高层会晤时，崔特首和黄省长作出决定，要把协议[XieYi]起草工作做好。双方经过几个月努力，终于把协议[XieYi]内容草拟好。7月份送给国务院后收到一些修改的建议，于是我们[WoMen]做相应修改，10月份才有了最后文本。去年12月，温家宝总理宣布国务院正式批复的框架协议[XieYi]。 我们[WoMen]一直在等，选择“两会”签署是因为国家领导、广东省领导、澳门[AoMen]领导及有关人大代表政协委员都很齐，签署时机很不错。 南都[NanDu]：协议[XieYi]创新力度大，哪些方面耗时最长？ 谭俊荣：一点困难都没有，我们[WoMen]和广东省的领导关系非常融洽。协议[XieYi]是共赢的，绝对不是澳门[AoMen]占了很多好处。通关便捷、税收优惠等涉及创新方面，粤澳双方的文本要在48个部委通过，时间较长。 协议[XieYi]之于“十二五”提升到国家战略 南都[NanDu]：如何评价协议[XieYi]对澳门[AoMen]的意义？ 谭俊荣：对我们[WoMen]非常重要！澳门[AoMen]回归后十余年在旅游产业方面成绩可喜，但没有资源来供我们[WoMen]发展。协议[XieYi]按照两地互补优势，我们[WoMen]最缺土地资源，现在有广东作后盾，同时我们[WoMen]可以拿出财政等资源优势来配合。协议[XieYi]里非常重要的一点是共同开发横琴岛，澳门[AoMen]居民和广东省的居民能非常自由来往。 南都[NanDu]：横琴的5平方公里并不包括澳大？ 谭俊荣：按协议[XieYi]的表述，有5平方公里粤澳合作产业园，其中并不包括澳大。澳大占地的1.09平方公里，之前是人大通过的，封闭式管理；而5平方公里产业园是内地的制度，两者概念也不一样。最早提出横琴5平方公里让澳门[AoMen]参与开发是包括澳大，按协议[XieYi]表述可见有关方面对澳门[AoMen]支持力度更大了。 协议[XieYi]签署，4月粤澳中医药产业园就动工。最早选择的中医药，因为广东省已有这方面优势，澳门[AoMen]亦有研究人才、资金等优势，双方共同把中医药推向国际。这是特首的一个宏愿，之后还有文化创意等产业园。除了横琴，我们[WoMen]以后还可以按这种思路参与南沙开发。 南都[NanDu]：协议[XieYi]起草最初提出争取写入“十二五”，你如何评价？ 谭俊荣：“十二五”规划里把粤港澳区域合作提升到国家战略高度去发展，这非常重大。将来大家可以看到，粤港澳地区的发展将来不得了，可以成为世界上经济发展最有活力的一个区域。香港有金融的优势、澳门[AoMen]有世界旅游休闲中心的优势、广东有自身的产业优势，我们[WoMen]是同一根源，文化语言相通，血脉相连。 谈产业园横琴税高了没吸引力 南都[NanDu]：能否阐述中医药产业园的模式？ 谭俊荣：我们[WoMen]考察了新加坡园区、苏州园区的发展模式。横琴的产业园，由珠海横琴出地，澳门[AoMen]政府出资金，大家共同成立公司推动发展。公司变成一个平台，两地政府筑巢引凤，引进国内外高科技中医药产业到横琴产业园里来发展。 南都[NanDu]：这对投资环境要求很高，如税收、通关等需要哪些努力？ 谭俊荣：粤澳双方已经共同争取。中央政府也看到，让澳门[AoMen]经济适度多元化，没有政策支持是不行的。横琴的发展必须要有优惠政策。如协议[XieYi]里讲的分线管理，这是《横琴总体发展规划》里所讲的原则更进一步阐述。一线放开二线管住，原来横琴的口岸将来会挪后到横琴大桥。澳门[AoMen]居民经过莲花口岸一道澳门[AoMen]关卡自由到横琴，可以开澳门[AoMen]单牌车，更加便捷地到横琴就业生活旅游。这相当于横琴口岸与澳门[AoMen]的莲花口岸之间距离拉长了，成为整个横琴岛。 南都[NanDu]：大量澳门[AoMen]人到横琴就业生活，如何做到平等？如税收、福利等粤澳两地现行差距很大，今后集中放在横琴，如何协调？ 谭俊荣：澳门[AoMen]的税收较低，如个人所得税最多是12%，而内地最多超过40%。这些也会影响到澳门[AoMen]居民以及外来投资者的吸引力———我来横琴投资去产业园工作，征税这么高划不来，没有吸引力。粤澳两地政府也向中央部委提出税收优惠，将来可以有比较好的奖励计划，目前还没有出台，协议[XieYi]里目前有一些指导性表述。国家有关部委也非常积极，国家领导都非常关心，非常重视创新的模式。我相信在不久的将来肯定会出台一些新的模式、横琴岛新的政策。 换言之，框架协议[XieYi]原则性指导出台后，后面还需要两地政府不断通过努力，落实具体细则的条款。 谈管理澳门[AoMen]不参与横琴行政管理 南都[NanDu]：澳门[AoMen]人将来具体参与到横琴的行政管理吗？ 谭俊荣：不会，我们[WoMen]在行政架构等方面，完全尊重内地制度，也是走内地的法律、司法制度。我们[WoMen]只是参与构建一个(产业园)平台，负责的是公司的人员，但横琴当地政府负责整体的行政管理。 南都[NanDu]：澳门[AoMen]针对横琴开发管理有无咨询性机构？ 谭俊荣：会有。以后粤澳合作机制除了两地领导高层会晤，还有联席会议、专责工作小组，还有常设协调的机制常设的咨询机构。特别是民间，如高校等。 南都[NanDu]：南沙新的模式是拷贝中医药产业园吗？ 谭俊荣：南沙的发展潜力非常大，将来我们[WoMen]可以找一些企业家去看下，政府也会成立一些旅游培训机构，协助粤澳旅游机构去培养人才；还有文化创意产业如影视等。但不一定完全照搬中医药产业园的模式，要靠后面先行先试，还有很大的空间。 南都[NanDu]：横琴模式中，新的产业园方式异于澳大将“两制”结合在一起。 谭俊荣：对，最后的创新的意义非常大，完全是一国两制的提升，将来两地的福祉和民生会大大地提高。 南都[NanDu]：这也符合小平同志当年提出“一国两制”构想的初衷。 谭俊荣：对。 谈影响民生是目标，其他是方式 南都[NanDu]：如何评价协议[XieYi]对于CEPA产业方面有无突出的地方？ 谭俊荣：过去我们[WoMen]签署了很多CEPA补充协议[XieYi]，澳门[AoMen]的企业成绩没有香港好。协议[XieYi]签署后，澳门[AoMen]企业可针对CEPA的旅游、会展等产业突破。我们[WoMen]希望澳门[AoMen]的旅游企业可以和内地企业做一个区域旅游的企业集团，或者是会展协会，成立一些经营的联盟。澳门[AoMen]进入内地市场、广东可以进入澳门[AoMen]市场，大家还可以进入葡语系市场。协议[XieYi]比以前的C E PA覆盖面更大。 南都[NanDu]：如何点评协议[XieYi]给民众带来的实际利益？ 谭俊荣：框架协议[XieYi]内容最主要是以民生为主，提高两地民众的福祉，是最重要的目标，其他都是努力的方式、形式。澳门[AoMen]土地资源狭窄，很多居民也想到珠海等地生活。于是澳门[AoMen]政府要协助澳门[AoMen]的居民如小孩在内地上学，要给他们津贴；医疗等社会福利都向他们提供。 另一个重要民生内容是延迟通关，我们[WoMen]提出来希望逐步延长通关，最终目标是24小时，包括拱北和横琴。有很多因素没有办法一下子做到，特别是人员编制等很多是中央定。而在2016年港珠澳大桥通车后，不便捷是不行的。现在珠海到澳门[AoMen]最夸张的时候排队1个多小时，今后要改变，两地一检、一地两检都可探讨。 南都[NanDu]：澳门[AoMen]的社会设施、福利、教育等移入广东，如何看待这个思路？ 谭俊荣：1小时的优质生活圈，5年后港珠澳大桥建成后，广州到澳门[AoMen]1个小时、香港半小时，澳门[AoMen]与广东尤其是珠海西线城市的这种资源互补很重要。澳门[AoMen]特区政府首先从珠海横琴作为一个起点，以后可以把合作模式辐射到其他城市，特别是珠江西部城市。 声音 (框架协议[XieYi])对我们[WoMen]非常重要！澳门[AoMen]回归后十余年在旅游产业方面成绩可喜，但没有资源来供我们[WoMen]发展。协议[XieYi]按照两地互补优势，我们[WoMen]最缺土地资源，现在有广东做后盾，同时我们[WoMen]可以拿出财政等资源优势来配合。协议[XieYi]里非常重要的一点是共同开发横琴岛，澳门[AoMen]居民和广东省的居民能非常自由来往。 ———谭俊荣 （编辑：SN021）
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