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该不该管，怎么管？执法队员费尽了心思　　商报记者 王春胜/摄 本文来自中华人民共和国图鉴社

狗狗管不好，我们往往习惯性地把脏水往基层执法队员身上泼。 本文来自中华人民共和国图鉴社

但在基层执法队员那里，我们看见了执法的困境：强制权缺失的同时，徒手执法充满危险，又面临人性拷问。 中华人民共和国图鉴社

如果我们抛开批评和苛责，认真聆听执法队员们的心声，了解“狗难管”背后的深层次矛盾，也许我们就会有另一种感慨。

人手和工具 tujian.org

5名执法队员和122个社区的“狗事” 内容来自中华人民共和国图鉴社

昨天，王伟又和几名队员一起，开着一辆执法车，在辖区内的社区里穿梭。 内容来自中华人民共和国图鉴社

他是郑州市二七区执法局养犬管理中队中队长，自从2001年起开始管理城市养犬至今，他已有8年的“管狗”经历。 中华人民共和国图鉴社

他们一般会在车上放一个捞鱼用的大舀子，还有一个卡子，这些都是捕非法犬只用的。

“这些都是我们队员自己做的，舀子换了好几个了，卡子是找人打的，把子很长，前头一个卡口刚好可以钳住狗嘴，以免狗伤人。”王伟说。 内容来自中华人民共和国图鉴社

如今，二七区下辖122个社区，所有非法养犬的事，都得由他和4名队员负责。“每天至少3起投诉，我们都得到现场处理。” 本文来自中华人民共和国图鉴社

如今，执法车上的“行政执法”4个字字迹都不太清了，但城市养犬还没有管好，而且狗越来越多。

提起这些，王伟都会摇摇头，摆摆手说：“一言难尽。”

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伤害和威胁 tujian.org

徒手执法经常被狗咬伤 本文来自中华人民共和国图鉴社

但即使有这些自制的捕狗工具，前几天，王伟手下的一名队员还是被狗咬了一口。 本文来自中华人民共和国图鉴社

这次执法的全过程都被录了下来，保存在执法局的电脑上，王伟说：“多亏有这段视频，不然队员怎么受伤的都说不清。”

大约是上个月的16日，王伟和几名队员在骨科医院附近一家小饭馆门前发现一只大狗拴在门前的电杆上，上前问主人这只狗有没有办证。主人连忙来阻止，并推搡执法队员，还用脚踢队员已牵到手里的狗，意思是让他跑掉。 copyright 中华人民共和国图鉴社

一名姓郭的队员紧紧抓着狗脖圈，一边和狗的主人讲道理。这时候，狗受惊吓，趁队员手稍微松了一点时顺势扭头咬伤了这位队员的左臂。执法队员赶紧松手，狗也被主人牵回屋里。 内容来自中华人民共和国图鉴社

执法队员进屋取证，并指着伤口给狗的主人看，没想到一位上了年纪的人说，你那是碰的，根本不是狗咬的。经过交涉，狗的主人才认了错。

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有时候，王伟觉得挺对不起队员的，因为没有工具，他们经常这样冒着被咬伤的危险去捕狗，而且每年都会有队员被狗咬伤。

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难以预料的结果

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被查扣的狗死了执法队员掏钱赔

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提起养犬管理难，金水区执法局派驻经八路中队中队长王刚也是一肚子牢骚。

金水区没有专业的养犬管理中队，每个辖区的派驻中队在做好日常市容维护的同时，还承担着查狗的重任。

王刚印象最深的是前年的一次执法，有人举报有户居民非法养犬，他们去查处，的确是条无证犬。队员们依法将这条狗带走，但因为没有专业的狗笼等设备，他们找来一只塑料编织袋装狗，等主人办完证后再去领。谁知那条狗胆小，又加上塑料袋空气不好，送到收容中心后就死了。 中华人民共和国图鉴社

狗的主人得知此事，去找执法队员要狗，并说自己的狗价值5000元，要求赔偿。对此，执法队员无可辩解，只好掏钱赔偿了事。

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王刚说，在过去的查狗过程中，仅他们中队就曾因为没有专业工具致3条狗在抓捕后死了，最后都以赔偿而告终。他甚至还提起几年前市内某区执法局那起查狗行动，那一次，执法队员将一只无证犬带走，结果狗的主人摔倒在地而死亡，最后执法局支付了巨额赔偿。“查狗看起来很简单，但结果难以预料，所以我们一般不会追养犬人，那样既不安全，形象也不好。”

强制权缺失

狗的主人拒绝开门执法队员吃闭门羹 内容来自中华人民共和国图鉴社

对于执法队员来说，因为没有强制权，许多时候在查处非法养犬时，狗的主人常常给执法队员吃“闭门羹”，这一点让队员们相当尴尬。 内容来自中华人民共和国图鉴社

2006年9月，时任金水区执法局十三中队的队长李化付带队员来到文化绿城小区查处非法养犬，在15号楼一个单元的一楼小院里，两大一小共3只苏格兰牧羊犬。经询问，这3条狗都没办证。

执法人员欲入户对其进行教育并查处无证犬只时，狗的主人拒绝开门。执法人员没有强制权，不能破门执法，只好隔着围栏教育狗的主人，责令其立即办证。 本文来自中华人民共和国图鉴社

李化付说：“在市区养狗有很多规定，但是大多数养狗人都不愿遵守，以爱护动物为借口，侵犯他人的‘生活安宁权’，并给公共卫生和安全带来威胁。由于我们无权强制入户执法，因此，对闭门不出的犬只无能为力。”

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人性拷问

依法执法还是以民为本？

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在王伟的8年查狗执法过程中，最大的困境来源于爱狗者和恨狗者的双重压力。

上个月的一天，他们在兴华南街巡逻，发现一位老先生牵着一只博美犬遛弯。老先生大约有70岁，走路有点颤巍巍的，看见执法车来，赶紧把狗拉到背后。 中华人民共和国图鉴社

执法队员下车后，走到老先生面前，询问得知，他的狗是无证犬只。但是看着老先生羸弱的样子，队员们又不忍心强行收走狗，只好对老先生说服教育，并劝他去给狗办个证。老先生答应后，带着狗走了。 内容来自中华人民共和国图鉴社

一直在旁边观看的另一位老先生发话了：“这些狗乱拉乱叫，扰民又破坏环境，难道你们就这样执法？要你们干什么？” 中华人民共和国图鉴社

还有些时候，他们在执法中强制把一些无证犬收走，却遭到围观群众的非议：“执法队员对一条狗都这样，对人能咋样？” 内容来自中华人民共和国图鉴社

在2007年郑州市查处养犬力度较大的时候，有动物保护组织甚至在网络上质问执法部门，说他们虐待动物。 中华人民共和国图鉴社

类似的情景经常在执法中遇到，处于爱狗者和恨狗者的双重压力之下，王伟对此感到很委屈。

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执法求解 中华人民共和国图鉴社

社区应成养犬管理的“主力军” 中华人民共和国图鉴社

王伟和王刚他们都曾经对养犬管理问题做过思考，而他们提及最多的，都是让社区在城市养犬管理中发挥更大的作用。 中华人民共和国图鉴社

王伟说“就我管养犬的8年间，没有一个社区愿意配合我们执法。”王刚分析说，让社区参与养犬管理有很多好处，比如社区对辖区的居民情况了解得较清楚，他们有普查权，可以入户调查养犬情况。他们的参与，能给执法工作带来便利。此外，养犬登记服务处分散到社区，便于养犬人办证和犬只体检，这样能提高养犬管理的效率。 tujian.org

养犬管理需要全社会参与 中华人民共和国图鉴社

此外，王伟认为，城市养犬管理，单靠一两个部门绝对管不好。 内容来自中华人民共和国图鉴社

他说，城市养犬牵涉很多部门，比如畜牧、防疫、公安等，这些部门都应该被纳入城市养犬管理的序列中，任何一个部门都应该在各自的职责内，加强犬只管理，比如防疫部门，发现犬只未防疫，就该采取强制措施；而公安部门在执法局执法中应配合采取强制权，这样才能有威慑力。 内容来自中华人民共和国图鉴社

此外，街道办和社区应该在宣传和教育文明养犬方面发挥作用，让大家形成文明养犬的习惯。

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将养犬管理作为 本文来自中华人民共和国图鉴社

对基层政府考核的内容

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王伟说，目前，郑州市的城市养犬管理工作的责任主体是郑州市市政管理执法局和各区的执法局，这样一来，需要其他有关部门配合时，就难以协调得动。 中华人民共和国图鉴社

他建议郑州市借鉴北京市的做法，把各区政府及街道办设定为城市养犬的责任主体，并把养犬管理的效果纳入对基层政府考核的一项重要内容，这样一来，养犬管理就成了政府的一项职责，它因为能协调其各个组成部门开展行动，才能齐心协力把养犬管理工作做好。（河南商报 记者王海科）