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南京的东大影壁是一条只有几百米长的小巷，然而从去年10月起，短短两个月内，先是埋设自来水管，挖了一遍；接着污水管工程又挖了一遍；路刚刚填平，又要埋设煤气管道，又要开挖……就这样挖了填、填了挖，前后反复了5次，附近的居民不仅出行困难，平时生活也受到不少困扰。这条路也因此被戏称为“拉链路”。有市民呼吁，有关部门能不能就地下[DiXia]管道的建设统筹管理[GuanLi]？ 记者昨日了解到，全国政协委员、省住建厅厅长周岚已经提交了“加快推进城市地下[DiXia]管线[GuanXian]管理[GuanLi]立法”的提案，提请国务院法制办、国家住房和城乡建设部办理。 背景 城市地下[DiXia]管线[GuanXian]最多可达21种，长度还在增加 南京的地下[DiXia]至今尚保留有民国时期埋设的管线[GuanXian]，仅把江苏市政行业的地下[DiXia]管线[GuanXian]连接在一起，长度竟可绕地球赤道三圈半，其中供水管道6.4万公里、排水管道4.8万公里、燃气管道2.8万公里，再加上供电、通讯、有线、交通信号等管线[GuanXian]，你可以想象城市的地下[DiXia]，该是一个何其复杂的世界。“据统计，城市道路下出现的管线[GuanXian]最多可达到21种，长度还在逐年增加。”全国政协委员、省住建厅厅长周岚介绍。 周岚认为，城市地下[DiXia]空间有限，为了方便维护，地下[DiXia]管线[GuanXian]多被安排在一起，这就需要科学规划、合理安排；另一方面，地下[DiXia]管线[GuanXian]具有复杂性、隐蔽性和危险性等特征，亟待对其加以统一协调，切实加强综合管理[GuanLi]。“否则一旦相互干扰或是施工破坏造成拉断或泄漏，引发停水、停气、停电和通信中断等事故，轻则影响了人民正常生活，重则对社会安全稳定带来隐患，尤其是燃气、工业危险品管道的泄漏后果更是不堪设想。” 现实 各管各的，导致重复开挖现象严重 然而，无论是在江苏还是全国其他大中城市，城市地下[DiXia]管线[GuanXian]的管理[GuanLi]状况均不容乐观，周岚认为，已“严重滞后于城市地下[DiXia]管线[GuanXian]的快速发展”。她将其中的问题归纳为4个方面：一是由于地下[DiXia]管线[GuanXian]投资主体多元化，部分投资主体实行垂直管理[GuanLi]，地方政府难以对其进行统一管理[GuanLi]和有效制约。二是由于利益主体分散，建设时序难以协调，导致重复开挖现象严重。三是由于缺乏内容综合、信息动态更新、数据准确权威的信息系统，无法为建设行为提供必需的信息支撑。四是缺乏完善的地下[DiXia]管线[GuanXian]管理[GuanLi]的制度和法律保障。 周岚表示，我国的城市地下[DiXia]管线[GuanXian]管理[GuanLi]工作尚处于初期阶段，现有法规涉及地下[DiXia]管线[GuanXian]方面的内容分布在多个法规里，操作性不强，约束力不够。“同时，现有法规只涉及到地下[DiXia]管线[GuanXian]的规划、设计、施工、档案管理[GuanLi]等环节，而在地下[DiXia]管线[GuanXian]统一监管、探测、竣工测量、运行管理[GuanLi]、信息管理[GuanLi]与共享应用以及城市应急管理[GuanLi]等环节，还缺乏相应的法规内容。” 建议 建设“市政共同沟”，将多种管线[GuanXian]集中布置 为了避免群众深恶痛绝的“拉链路”的出现，周岚建议，应在国家层面出台专门的城市地下[DiXia]管线[GuanXian]管理[GuanLi]法律法规，尽快完善城市地下[DiXia]管线[GuanXian]管理[GuanLi]的有关技术标准和规范。由于地下[DiXia]管线[GuanXian]管理[GuanLi]涉及到的供水、排水、燃气、热力、电力、通信等诸多行业，涉及到的规划、建设、市政、勘察测绘、档案、产权管理[GuanLi]单位、危险品监管等众多部门，多头管理[GuanLi]致使多种问题出现。因此，周岚建议，这项工程必须由城市政府实行综合管理[GuanLi]，明确地方政府作为第一责任人，而在政府之下，明确一个综合协调管理[GuanLi]机构，负责与各行业主管部门和各管线[GuanXian]单位之间的沟通、协调、交流、合作。 周岚表示，今后各城市应发展“市政共同沟”。市政共同沟也称市政综合管廊，是指在地下[DiXia]建造一个共同空间，将给排水、供气、供热以及电力、电信等多种管道、管线[GuanXian]集中布置于其中，“这是解决今后城市发展过程中管线[GuanXian]与空间矛盾及实现可持续发展的有效手段和必然趋势”。 本报特派记者 刘朴 石小磊 谷岳飞 （编辑：SN021）
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