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世博的脚步正日益临近，“城市，让生活更美好”的世博会主题将在这座城市生动演绎。
那么，我们准备好了吗？
还是有不少难题正等着我们破解：面对城市管理顽症的“硬环境”建设，我们需同舟共济，分秒必争；面对城市文明道德、文化、精神的“软环境”建设，我们需同心同德，营造氛围。
在这场世博筹办战役中，上海市人大作为地方国家权力机关，行使立法和监督职权，充分调动代表积极性，反映民意、集中民智，推进政府加大城市管理力度，全力为筹办世博会营造良好氛围。
一部《决定》：吹响世博会筹办“冲锋号”
去年6月19日，上海市人大常委会会议厅掌声响起，常委会高票通过《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》，吹响了世博会筹备战役的“冲锋号”。
世博会是系统工程，除了各个国家或地区、国际组织、企业和行业协会将推出丰富多彩的展览和活动，世博会本身的运营状况，包括宣传推介、招展、招商、招客、规划建设、法制保障、礼宾活动、财务管理、投融资等各个环节，都不能忽视。《决定》号召市民“当好东道主、文明迎世博”。一方面，希望广大市民积极参加知荣辱、讲文明、迎世博活动，自觉遵纪守法，践行公共道德；另一方面，希望广大市民发扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，为世博会的成功举办添砖加瓦。
《决定》授权市政府在世博会筹备阶段和举办期间，在不与宪法、法律、行政法规相抵触，不与本市地方性法规基本原则相违背的前提下，可以在社会治安、道路交通、安全生产、食品卫生、环境保护、市容环境、广告管理等领域，采取临时性行政管理措施，制定政府规章或者发布决定。
《决定》也对市人大自身提出了要求。市人大常委会将及时制定、修改与世博会筹办工作有关的地方性法规，充分发挥人大代表的作用，充分反映民意、集中民智。市人大常委会还将加强对本市促进和保障世博会筹备和举办工作的监督，使世博会真正达到举办的预期。
正是由于市人大及时作出《决定》，为政府相关部门实施迎世博600天行动计划和未来世博会正式运营提供了有力的支撑。
市人大常委会主任刘云耕说，市人大要充分发挥职能作用，运用立法、监督、决定重大事项等各项法定职权，为世博筹办工作提供法制保障。
7件法规：立法先行提供法制保障
优化法治环境，共铸世博精彩。市人大常委会以制度安排推进城市环境建设，光列入今年立法计划的项目，服务世博方面的就有7件。
“《上海市志愿服务条例》关键是倡导和鼓励一种奉献、友爱、互助、进步的志愿服务的精神和氛围。”4月23日，市人大常委会第10次会议表决通过了《上海市志愿服务条例》，新闻发布会上，市人大内司委主任委员杨全心的解读掷地有声。据估算，如按照7000万人次的参观规模，上海世博会期间每天约需1万人次的志愿者，志愿服务立法可谓“正当其时”。按照《条例》，志愿者享受选择参与志愿服务活动，获得与所从事的志愿服务相关的信息、培训、条件或保障等权利。志愿者的个人信息受到保护，未经本人同意，不得公开或向第三方提供。
4月30日，人民公园里的一角很热闹，两米高、三米长的维护城市环境承诺书上，签满了人大代表、市民的名字。由市人大常委会“搭台”，《上海市市容环境卫生管理条例》实施暨世博会倒计时一周年大型宣传活动在这里举行，刘云耕主任、陈豪副主任带头参加活动。一位年轻母亲边看展板，边教育一旁5岁多的男孩不能再乱丢垃圾、也不能随地吐痰。这件经常委会3次审议通过，于5月1日正式实施的《条例》加强了对景观灯光设施和户外广告设置，建筑物外墙立面整治，以及乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱倒渣土等行为的管理，为整治此类城市管理“顽症”提供了法律依据。
违法建筑是城市管理中的一大“顽疾”，市人大城建环保委对此开展深入调研。新修订的《上海市拆除违法建筑若干规定》已自8月1日开始实施，半个多月来，“12319”城建服务热线已接到大量市民举报，拆违工作正在全市展开。
这件吸纳社会各界建议意见的地方性法规，给整治城市违法搭建提供了依据。拆违立法的着眼点在于坚决遏制新建违法建筑。法规中巡查、报告、制止等一系列制度的设计，为从源头上遏制新建违法建筑提供了制度保障。
据不完全统计，世博会期间将有17个极端高峰日和48个周末高峰日，其平均日接待旅游者可达60万—80万，而上海床位供给量约54万张，可能无法满足高峰日期间参观者的住宿要求，如何应对这一新挑战？在这两天举行的常委会第十三次会议上，《上海市旅游条例修正案（草案）》正进入二审，“临时家庭住宿”成为组成人员们审议中的焦点话题。这部法规通过后，将直接助推世博效应下上海旅游产业的优化升级。
多项监督：多管齐下优化办博环境
在2009年市人大重点监督工作项目中，与世博相关的项目占“半壁江山”，各专门委员会的专项检查很多围绕“世博”大考展开。
一户人家一周内竟遭遇7次上门查信息，部门之间的信息资源不能共享，形成了一个个信息“孤岛”。信息采集好入库就完事了，不作任何更新和维护，成了“死库”……在常委会第12次会议上，针对“人口信息管理”工作中的各种怪状，组成人员们献计献策。自去年11月以来，本市逐步开展“实有人口、实有住房”全覆盖管理试点工作。试点情况实施如何？市人大常委会历时四个月深入试点区调研。目前，“两个实有”信息收集已在全市铺开。世博会召开之前，将基本实现“两个实有”全覆盖管理。
走道中，几只苍蝇正在自由飞翔；灯具上，厚厚粉尘正在静静“休憩”；水壶内加压泵已然油漆斑驳……在随机暗访的某一食品生产车间，检查组成员慢慢观察、细细询问，不放过影响食品安全的任何“蛛丝马迹”。世博会的举办，令食品安全保障工作遭遇前所未有的严峻考验。《食品安全法》通过后，市人大常委会“瞄准”食品安全这一主题，开展大规模的执法检查。继集体暗访后，市人大财经委、教科文卫委又开展农产品生产流通、食品小作坊、流动摊贩安全监管的执法检查，通过明察暗访了解掌握了大量实际情况，对本市的食品安全监管体系提出了富有针对性的建议。
“迎世博600天行动计划”全面启动后，市人大常委会进行专项监督，督促有关部门不搞“形象工程”，不做“表面文章”，改善群众生活环境、提高群众生活质量。政府相关部门继续推进“五大战役”，进一步改善城市面貌。今年下半年，清真食品网点建设和管理、公共交通等的监督也被提上议事日程。围绕迎世博，市人大还将对常委会通过的关于促进保障世博会筹办的《决定》实施情况进行检查，督促政府细化和完善各项方案和计划，推动全社会广泛开展文明礼仪普及活动，总体推进世博筹办工作。
代表建言：为城市建设谋划“世博蓝图”
在迎世博的各项活动中，处处活跃着人大代表们的身影：世博主题讨论上，他们献计献策；立法计划起草中，他们提交大量建议；监督检查活动中，他们积极报名、亲身参与；职能部门办理书面意见时，他们跟踪问题，追问实效……
各承办单位紧锣密鼓办复代表书面意见。常委会组织近30名提出相关书面意见的代表，对市建交委的办理工作进行视察检查。座谈会上，不少代表围绕迎世博，就公共交通、城市建设和管理等话题抛出一连串问号。
围绕“如何让城市更美好、让生活更美好”，代表们纷纷献上金点子。“上海有些地方还是只能远看不能近看，只能粗看不能细看，只能晚上看不能白天看，只能坐在车上看不能下来看。”市人大代表李国弟认为，要让上海的“面孔”更好看，城管、交警、市政要形成合力，“一条龙”综合执法。“世博应更多宣传科技创新主题，更多向市民传递城市‘未来生活’。”全国人大代表朱志远说，“迎世博600天行动计划”可以向市民中年长的一辈传递未来生态与健康的家居生活方式；城市能源解决新方案等前沿技术，可以向未来一代传递科技创新理念，让他们从小习惯创新型思维。
在今年年初的市人代会上，多位市人大代表递交了“尽早立法控烟”的议案，呼吁尽快制定上海市公共场所禁止吸烟地方性法规，实现举办一届“无烟世博”的目标，印保兴等47名市人大代表附议。代表们的呼吁和建议被市人大采纳，主任会议决定将公共场所控制吸烟立法，由立法预备项目调整为2009年度正式立法项目。这两天，市人大常委会第十三次会议正对《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》进行初审，我们正向“无烟世博”的目标迈进。 内容来自中华人民共和国图鉴社 tujian.org
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