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“"十二五"期间，要合理确定城市[ChengShi]的开发边界，防止特大城市[ChengShi]面积的过度扩张，提高建成区的人口密度。”3月26日，国家发改委秘书长杨伟民在上海举行的“十二五”城镇化[ChengZhenHua]发展高层论坛上如是表示。杨伟民透露，国家发改委将会研究制定一个城镇化[ChengZhenHua]发展的重点专项规划。 规模扩张误区 统计数据显示，2000年，中国城镇化[ChengZhenHua]率是36.2%，城镇人口约为4.6亿人；2010年，城镇化[ChengZhenHua]率已经提高至47.5%，城镇人口约为6.3亿。过去10年间，中国城镇化[ChengZhenHua]平均每年提高1.13个百分点。 中央农村工作领导小组副组长陈锡文在论坛上指出，之所以中国的城镇化[ChengZhenHua]近年来处于高速推进期，与“土地等资源成本过低”、“劳动力成本过低”、“污染环境付出的成本过低”这“三低”因素相关，“而现在，我们正在逐步失去或改变这些被看作优势的"低成本推进"因素。” 在惊人的规模与速度背后，当前中国城镇化[ChengZhenHua]发展中存在不少隐患。杨伟民认为，中国城镇化[ChengZhenHua]发展存在的低密度和分散化倾向，并带来的耕地减少过多过快的问题。据杨伟民介绍，本世纪以来，国内城市[ChengShi]的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%，也就是说中国土地城镇化[ChengZhenHua]的速度比人口城镇化[ChengZhenHua]的速度基本快了一倍。“因此，改革开放三十年来我国城市[ChengShi]建成区的人口密度是不断下降的。” 城市[ChengShi]规模过度扩张最主要的原因便是盲目“开发”所致。杨伟民指出，目前我国国家级和省级的开发区超过1500个，每个开发区的平均面积是6平方公里，大的是15平方公里以上。“这种分散化的开发格局，不但耕地承受不了，能源也承受不了。” 华师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对《国际金融报》记者表示，城市[ChengShi]开发的“贪大”、“求全”、“求新”，是形成大城市[ChengShi]“肥胖症”的主因。徐长乐指出，城镇化[ChengZhenHua]是通过人口持续向城镇积聚的过程，以达到综合管理、提高绩效，实际上城镇化[ChengZhenHua]是集约化的一种模式。而人口城镇化[ChengZhenHua]的速度跟不上土地城镇化[ChengZhenHua]，这对集约发展模式显然是不利的。 不过，徐长乐指出，土地城镇化[ChengZhenHua]的速度比人口城镇化[ChengZhenHua]的速度慢现象的存在是有一定的合理性的，并相当长一段时间内会存在。“过去我国城镇化[ChengZhenHua]水平低，基础设施、住宅等配套措施缺失，在城镇化[ChengZhenHua]的过程中，就需要一个功能修复和改善的过程。” “当然，粗放型的发展特征长期存在是不可取的。因非农用地有限，东部城市[ChengShi]未来扩大的速度将大大降低，中西部会相较更快，应早做防范。”徐长乐指出。 设定用地极限 根据“十二五”规划，未来五年全国城镇化[ChengZhenHua]率要提高到51.5%，比去年提高4个百分点。国务院研究室副主任黄守宏表示，“十二五”把城镇化[ChengZhenHua]速度确定为每年0.8%，低于许多人的预期。这里面有很重要的一个导向，就是要总结中国城镇化[ChengZhenHua]过程中存在的困难、问题和偏差，提高质量和效益。 陈锡文认为，进城至少解决“就业、住房、社会保障”三大问题，否则不能说真正地融入城市[ChengShi]；目前有1/4的流动人口被作为城市[ChengShi]人口统计，但实际上并没有享受到市民待遇，真实的城镇化[ChengZhenHua]率在35%-36%之间，下一步要努力让城市[ChengShi]居民都享受到同等的社会管理和社会保障。此外，在推进城镇化[ChengZhenHua]的进程中，要坚持两个“并行不悖”：大中小城市[ChengShi]和小城镇的发展并行不悖，推进城镇化[ChengZhenHua]和建设新农村并行不悖。 对于如何提高城镇化[ChengZhenHua]过程中土地的集约利用问题，国土资源部总规划师胡存智认为，应该对城镇化[ChengZhenHua]发展设定一个用地极限。否则随着GDP增长，用地面积不断增加，再大的国家也经不起这种消耗。 经济学家樊纲则建议，可以考虑加大行政手段的运用力度，在提高土地容积率上做文章。 在徐长乐看来，我国实行严格的耕地保护制度，18亿亩是国家耕地的红线。而居住、商业、生态需求等都挤占城市[ChengShi]空间，通过合理调整、规划布局，利用长期闲置土地，发展交叉立体结构，便可以挤出可观的可利用空间。 徐长乐认为，首先，要以城市[ChengShi]人口预测与经济总量预测为前提，对城市[ChengShi]的功能、空间等做出合理的整体规划；其次，要对利用行政手段，“撤市建区”、“撤县建市”等任意扩大规模的不合理现象予以制约；此外，要对现有的各类开发区进行升级和调整，提高使用效率和产出率，比如常说的“腾笼换鸟”，将传统落后产业转移等。
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