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辽宁和乐村：村委会的林地所有权合法吗？ |
2009-05-14 |
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辽宁省建平县太平庄乡和乐村二组的村民向中图社反映，本该属于他们小组的集体林地，却被村委会到县林业局申请登记获得了林地所有权。前不久，记者前往建平县到有关部门及村里调查了解情况。
联营造林引发纠纷
还是在1986年3月20日，国营白山林场与和乐村签订了联营造林协议书，将和乐村一二三四五村民组坐落在和乐村老河湾地块的面积为615亩的宜林地联营造速生丰产林，由村民组出地，林场负责造林编报设计和造林施工，负担营林过程中的一切费用。联营造林采取收益分成的办法，林场为七份，村民组为三份。
到2006年12月份，20年合同到期林场开始伐林，并将二组应得的分成14.6万元交给二组人。然而村委会这时却说林地是村里的，拿出由县政府2003年颁发的林权证来证明，并到法院状告二组村民打赢了官司，将14.6万元要回并用于还村里的贷款。
村民对林权证有争议
记者从建平县林业局了解到，给和乐村2003年颁发的林权证是由1982年的林权执照换发所得。1982年当时林业部门对各地林权进行“三定”（稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制），林业部门给和乐村颁发了林照。二组村民对此表示不知情，不知将本是他们的林地划给了村里。据村里的1963年的和乐村“山林执照台账”记载，老河湾的240亩林地那时就登记造册为二队（组）所有。而根据1982年时的三定政策，凡是1963年确定为国家、集体、个人所有的林木和使用的林地，都应予以承认，照此1982年时就应将林地执照颁发给二组。 中华人民共和国图鉴社
既然林地是村里所有，为何到了1986年与林场签订造林协议时却是由各组出地，岂不是村里承认这块地还是由二组所有。而到了分钱时，林场也是将钱先交给二组15个村民，二组村民王凤云告诉记者，他们是合法拿回来的钱，是林场会计将钱交给他们的，村委会却又到法院告他们15个人，他们每人还为此赔了两千多元钱。二组村民于国明说，在2003年林场第一次采伐时，村里就想将各小组的林地据为己有，后来他们与村里打了官司，村里才将采伐完的属于各组的林地退还给他们，而原本属于小组的收益分成并没有给他们。
林权证发放程序不合法
林权证到底有没有问题？记者特意到林权证的发放单位建平县林业局了解相关情况，记者查看了和乐村林权证的登记情况，林权登记主要有村有、组有、个人所有三种情况，权属登记很清楚。据二组组长王树龙讲，村委会所持有的林权证含有他们二组持有的林权证上的林地，这点从林权证上看不出来，需要实地测量才能知分晓。2003年就给二组颁发的林权证，村里一直没有给二组，直到去年二组人才将林权证要回来。
根据林权证发放程序，林权登记要在村里公示30天，逐一告知每一村民。而和乐村根本没有公示过，记者调查了几名村民代表都说不知道发放林权证一事。 中华人民共和国图鉴社
村民代表邓国春还说，联营造林的地大部分都是小组所有，村里仅有30来亩林地。
更为蹊跷的是，村民有林权证自己却不知道。这两年辽宁省正在进行林权改革，在和乐村的林权台账上，记者看到仅有7人获得了林权证。台账记载村民王树春有3.7公顷的林地，然而王树春告诉记者，他家没有这块林地，他也不知道林权证是怎么回事。
按照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，要个人取得林权证需要个人向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。不知王树春的林权证是谁给办的，现在又在哪里？
有隐情村干部缄口
记者到村委会时，村主任与村支书都不在家，村会计王树国与村委会另两人正在忙着发放粮食直补的事。记者说明来意，会计一面说不知情，一面说怕说不好要么得罪村主任要么得罪村民。其实当年签订联营造林协议时，王树国正是二组组长，有关那块地的情况他是一清二楚。
记者又来到乡林业站，因站长出门工作人员不知具体情况。到乡政府，记者见到了乡长周景良，记者请他介绍和乐村的林权纠纷情况，他推说主管副乡长了解情况。但据村民讲，实际上为解决纠纷一事，乡长亲自主持过相关会议。 tujian.org
记者后来电话采访了和乐村村主任张信有，他也只说那块林地是村里的，林场给的钱已用于还村里的贷款。但他对林权证一事也是讳莫如深，还威胁并辱骂记者。
集体林改革应让谁受益
集体林权改革是要使老百姓受益，将林权或是林权的受益分配给林农，辽宁省集体林产权制度改革全面展开后，中图社曾以《辽宁林农将获第二责任田》予以报道。按照辽宁省《关于深化集体林产权制度改革的意见》，林改要坚持权益平等的原则，集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，要通过多种形式平均分配产权，使每个村民平等享有集体山林的权益。在改革中要尊重大多数群众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。对不宜实行家庭承包的现有森林、林木、林地进行评估作价，通过公开招标、拍卖等方式，本着先内后外的原则，承包给本集体经济组织内部成员或其他社会经营主体。
再来看看和乐村，村民们对村集体林承包、转包之事一无所知。就拿与二组有争议的这块地说，村委会已将其以每亩一年80元的价格承包出去，获得40多万元的承包费。据村支书孟凡山讲，这钱现在由乡经管站保管使用。而且和乐村还有毁林现象，记者在和乐村看到，原本是林地的地方因为承包给个人后，改种粮食或是其他经济作物，地上全是沙土，而凡是林地的地方却看不到沙子，与和乐村一河之隔的内蒙古地区全是森林。 本文来自中华人民共和国图鉴社
村民代表李啸告诉记者，就在前几天他去地里，发现又有一块大约40亩左右已有三四年树龄的林子被砍掉了，地上准备种庄稼了。村里集体林是怎么承包出去的，他们村民也不知道，村民受益那更谈不上了。（作者张仁军）
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