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2007年10月13日15时，国土资源部在北京通信公司大楼举行全国土地执法百日行动第二阶段动员电视电话会议。上海市房屋土地资源管理局局长冯经明在分会场发言。 tujian.org
9月13日，部召开全国土地执法百日行动视频会议，全面部署了集中开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动，会上徐部长做了重要讲话，对土地执法百日行动提出了明确的要求。上海市委、市政府高度重视，要求市相关部门和各区县切实把思想和行动统一到党中央、国务院对全国土地管理的形势判断上来，统一到加强土地管理和调控的决策部署上来，以土地执法百日行动为契机，进一步贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》，切实推动上海各级政府土地管理责任落实到位，确保最严格的土地管理制度落实到位。在国土资源部和上海市委、市政府的领导下，在国家土地督察上海局的督察和指导下，我局加强与市相关部门和各区县的协调，自查清理工作取得了阶段性成果。下面，将有关情况汇报如下：
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一、自查清理阶段的工作进展情况。
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（一）抓学习动员，精心部署百日行动。及时组织各有关部门负责人专题学习徐绍史部长在9月13日全国土地执法百日行动视频会议上的讲话和《国土资源部关于印发<全国土地执法百日行动方案>的通知》精神，加深了对开展百日行动的重要性和必要性的认识，增强了投身百日行动的自觉性和责任感，通过学习大家认为开展百日行动是加强土地宏观调控政策实施的重大举措，是深化土地管理制度改革的重大举措，是保证土地法律法规有效实施的重大举措。在统一思想、提高认识的基础上，精心部署百日行动：一是成立领导小组。市政府专门成立了土地执法百日行动领导小组。领导小组在我局下设办公室，具体负责百日行动的组织协调和指导工作。各区县人民政府也十分重视，成立了相应的领导机构，加强对本区域土地执法百日行动的组织实施工作。二是制定实施方案。制定了《上海市土地执法百日行动实施方案》，明确了百日行动的工作重点、主要内容和实施步骤，特别是对清理和整治“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大土地利用规模和“未批先用”行为等三项重点工作提出了具体要求。三是抓好推进落实。市和各区县把土地执法百日行动作为近期的一项重要工作来抓，集中精力、集中时间，不折不扣地完成各项任务。有关区专门召开了百日行动动员会，精心部署本区域百日行动的工作方案，明确各乡镇政府是查处纠正工作的责任主体，土地、纪监等部门是具体工作部门，加强对百日行动的督查督办。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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（二）抓自查清理，实事求是摸清基本情况。为了更好地推进自查清理工作，我局多次召开了专题会议，研究统计口径和注意事项；针对有关数据填报、自查方法等技术性问题，加强与部执法局、总督办的沟通联系，进一步明确工作要求和标准。在此基础上，综合运用多种手段和方法，有力推动自查清理任务的按时完成。一是加强土地动态巡查。在建立市—区县—街道（乡镇）三级管理网络的基础上，通过乡镇国土资源管理所和市执法总队的日常巡查，实行土地网络化管理，及时掌握土地利用变化的动态情况。在全市有关区县先后划分了27个责任区，巡查范围基本做到全覆盖，并明确了责任区的责任人、责任目标、巡查路线、巡查内容等。二是健全违法用地的判别机制。根据市第三次、第四次卫片和部第七次卫片，运用土地执法指挥（监测）系统等现代信息技术手段，及时综合分析和判别新增建设用地中的违法用地情况。三是加强现场核对。各区县土地执法部门、各乡镇土地所出相关工作人员，逐一进行现场核对，收集相关证据，确保自查清理数据客观真实。通过自查清理，初步摸清了我市土地违法违规的基本情况。据汇总统计，“以租代征”177件，面积2867亩；“未批先用”17件，均为城市批次用地，土地面积445亩。
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（三）抓依法查处，坚决遏制新的违法用地发生。由于百日行动的工作要求高、时间紧、任务重，我们坚持“边清理、边查处、边整改”的原则，根据已有的案件线索，集中组织力量进行查处，并把拆除工作作为查处工作中的重点，对遏制新的违法用地发生起到了震慑作用。在查处过程中，要求当事人或辖区内的政府有关部门拆除违法用地上新建的建筑物和构筑物，纠正违法占地行为，同时明确组织拆除的主体是镇级人民政府。本市探索纠正违法用地的主要途径和方法。一是实行自拆。深入细致地做好违法用地当事人的思想工作，宣传土地管理的法律法规，要求当事人自行拆除纠正违法用地行为。部分当事人在了解法律法规的规定后，自行拆除了违法用地上新建的建筑物和构筑物。二是协商拆除。通过民事途径，协商拆除纠正违法用地行为。擅自将农用地改为建设用地，出租方和占地方都有协议或合同，当这种民事合同行为需要中止时，原则上按无效合同处理，双方协商各自承担相应的经济责任，使占地方拆除的损失控制在能够承担的程度。三是实行助拆。非法占地方自行拆除有困难的时候，由村、镇组织帮助拆除。四是实行强拆。由区县和乡镇政府组织规划、城市综合管理、土地管理等部门的综合优势，用好有关拆除违法违规建筑的法律资源，实行强拆。通过政府主导，各有关部门形成合力，拆除纠正工作取得了一定成效。同时，按照“既要查处事，又要查处人”的原则，凡应当追究行政责任或党纪处理的相关责任人的，已理出部分案件，拟移送纪监部门；凡涉嫌犯罪的，正在整理材料，加强与司法部门的沟通联系，争取尽快采取措施。目前，已梳理了近20件案件，并与纪监和公安部门进行了商讨，有的材料正在移交之中。各区县正在梳理所纠正的项目，特别是不符合土地利用总体规划和不符合产业政策的违法用地，绝不能罚款了事，补办手续了事。 tujian.org
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（四）抓综合协调，努力形成齐抓共管的工作机制。土地管理工作涉及面广，其中的利益关系错综复杂，查处违法违规用地单单靠土地管理部门是难以达到预期效果的。为此，我局加强了与各区县和市相关部门的综合协调，形成合力，共同推进土地执法百日行动。自查清理工作全面展开后，市百日行动领导小组集中对1-2个区县的情况进行检查指导，及时发现工作中存在的共性问题，进行专题“会诊”，积极研究解决问题的办法。在此基础上，对自查清理的范围、违法违规行为的认定及报表的填写等有关问题，领导小组成员分别到各区县进行面对面的指导。同时，建立与市纪监委、公检法等部门的联合工作机制，明确工作分工，做到责任到人。百日行动期间，市纪监委和我局领导带队，对相关区政府开展百日行动和专项行动情况进行了全面督查督办。在督查中，市纪检部门要求加大查处力度，对相关责任人，应当追究行政责任和党纪处理；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法司法机关处理；充分发挥典型案件的警示教育作用；对不作为、乱作为的领导干部，追究责任动真格，不能流于形式。同时，利用座谈会、研讨会、工作通报等形式，共同探讨土地执法中的热点难点问题，加强沟通协调，并通报处以上干部违法用地案件、重大违法用地案件和阶段性违法用地案件的情况。我市土地执法百日行动，始终得到了国家土地督察上海局的督察和指导。张乃贵局长亲自率百日行动检查组到市局、浦东新区和金山区督察开展土地执法百日行动的工作情况，分别听取了市房地资源局和浦东新区、金山区的工作汇报，了解部分违法用地案件，实地查看查处和复垦情况，并就下一步工作提出了明确要求，对我市开展土地执法百日行动发挥了重要的推动作用。 中华人民共和国图鉴社
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二、下一步的工作打算。
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尽管前一阶段的自查清理工作取得了一定进展，但我们清醒地看到，转入查处纠正阶段后，工作任务将更加繁重和艰巨。我们将进一步明确目标任务，进一步细化工作措施，扎扎实实地抓好这次百日行动，并切实抓出成效。
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（一）抓好查处纠正工作，把查处纠正工作贯穿于百日行动全过程。在动员期间，我们提出边清理、边纠正、边查处、边整改的要求。目前，各区县根据自查清理的结果提出了查处纠正的清单。10月中旬，各乡镇政府将确定具体查处纠正的计划方案，把查处纠正工作作为百日行动工作的重点，作为阶段性工作的标志性成果，力争抓出明显成效。
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（二）抓好查处违法用地的行政处罚和追究责任人的工作。抓紧对自查清理项目的综合分析，针对不同案情依法进行处理。对按规定应当予以行政处罚的，做到全部立案，进入查处程序，并力争处罚到位。通过对典型案件的查处，扩大“百日行动”的影响，起到教育和震慑一片的作用。
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（三）抓好整改工作，把整改工作贯穿于“百日行动”全过程。整改工作是整治违法用地、杜绝违法用地发生的根本。首先，要抓好各乡镇政府的整改工作，查找产生违法用地的原因，采取切实有效措施，努力保证辖区不再发生新的违法用地。各区县政府在原有整改措施的基础上，进一步健全制止违法用地发生的措施。其次，土地管理部门通过自查清理，对管理中暴露出来的问题，抓紧整改。
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根据今天电视电话会议的总体部署和部领导的重要讲话，我们将进一步学习领会这次会议的精神，把查处当前违法违规用地与建立防止土地违法行为发生的长效机制有机地结合起来，注重总结土地管理和土地执法中的经验教训，着力创新管理方式，采取更具针对性、更具约束力、更加切实有效的措施，坚决遏制土地违法违规问题的发生和反弹，切实管好土地、用好土地，为保障经济社会可持续发展作出新的贡献！ 中华人民共和国图鉴社
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