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土地管理发生变革

近期，国务院发布了通知，与以往政策相比，新《通知》最大的亮色在于土地管理方式和管理手段的转变。

国土资源部地籍司司长樊志全表示，国务院《通知》在运用技术手段方面，提出“一依据、三考核、一加强”的要求。即：以实际新增建设用地面积为依据；考核土地利用计划，考核耕地保护责任目标，核定新增建设用地使用费征缴；加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查、监管。这些措施和要求，是工作的重大变革，也是地籍管理工作在转变管理理念、管理方式中必然面临的新任务和新要求。

樊志全特别指出，《通知》中“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有责任目标考核的依据”，“新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”等要求的第一次提出，意味着管理手段以及考核标准和缴费标准的改变，对基础业务工作提出了全新的要求。

数据统计存在漏洞

国土资源部有关人士表示，目前从全国总的情况看，地籍基础工作与土地调控的要求还有不小的差距。

樊志全表示，按照新《通知》的要求，对考核标准要求准、全、新、快。“准”是指土地利用变化状况既要有影像还要有图形和位置，无论是建设占地还是耕地以及基本农田面积都要求准确，要保证数据与实地一致，不能有虚假。“全”是指不但要有农村土地信息，还要有城镇土地信息；不但要有农用地、建设用地和未利用地的数据，还要求有各行业、各产业用地数据，要涵盖土地管理的各方面。“新”是指不能只有过去几年的数据，还要有每年、每季，甚至每月、每天的数据。“快”是指要及时掌握各地土地利用状况以及变化信息。

但目前从全国总的情况看，地籍基础工作与土地调控的要求还有不小的差距，突出表现在：一些地方对基础工作重视不够，经费投入少，专业调查队伍不健全；数据不实，个别地方虚报或瞒报数据；数据上报周期长，有些非常重要的数据到年底才能上报统计一次，不能及时反映变化了的土地利用情况；指标体系不合理，信息不丰富，不能充分适应管理的需要。

动态巡查制度建立

为适应新形势的要求，消除数据统计方面的漏洞，国土部已经开始建立用地动态巡查等制度，新制度将有效地让土地“闸门”更加科学坚固、灵敏有效。

国土部人士介绍说，该部地籍司已经开始建立土地调查统计快报制度，建立用地动态巡查制度，完善土地利用遥感监测制度。

所谓土地调查统计快报制度是指利用已开通的中国地籍网，开通快报通道。逐步要求各省（区、市）每月上报一次本地区土地利用变化数据和土地变更登记数据、土地抵押登记数据，包括国家和省（区、市）里批了多少地、批后供应了多少地、实际用了多少地、缴了多少钱，每季度随机统计，半年简要分析，通过变更调查核定，年度全面汇总。要建立促使各地能够主动按时上报土地实际变化面积的机制。完成更新调查后，上收并直接使用各地电子版的土地利用现状数据库和图件库。对于失职漏报和有意瞒报的，可提高新增建设用地有偿使用费的补缴额度或加倍征缴。

用地动态巡查制度是指启动第二次全国土地调查后，计划通过政府采购的方式，选择一支调查队伍，对各地土地利用状况进行实地动态巡查。巡查按照滚动式循环巡查的方法，每月巡查1个省份，每年巡查12个省份，自东往西，3年一个周期，实现地毯式实地巡查，及时发现并报告各地用地情况，及时发现并报告违法用地。各省（区、市）也应逐步建立巡查制度，聘请一定数量的土地利用实况信息员，对基层的用地情况及时提供信息。