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经济日报

　　江苏无锡市滨湖区长约1600米的后湾河，直接流入太湖。近年来，在“河长”于强刚的带领 下，以往水体黑臭的这条河如今已是水清岸绿，成了左近 居民溜达 休闲的好去处。目前，无锡市的大小几千条河流都有自己的“河长”，河流所过的区域还有“片长”，每段河流也有“段长”，河流被严峻 地“看管”起来，一条条河流变清了，环境变美了。

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　　如今，松花江流域，淮河流域，辽河、巢湖流域，都以“河长制”为底本 ，建立 起相应的水污染防治责任 制。

　　“十一五”时代 ，我国将首要污染物减排作为国民 经济和社会发展规划的束缚 性指标，着力解决影响可继续 发展和侵害 群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践产生 重要变更 ，环境保护事业不断发展，环境质量稳步改良 ，环保队伍经受了考验，环保工作取得突破性进展。

　　污染减排目标 提前实现

　　“污染减排任务 超额完成，是"十一五"环保工作的一个亮点。”环境保护部部长周生贤表现 。

　　据初步测算，2010年全国化学需氧量排放量较2005年降落 12%，二氧化硫排放量较2005年降落 14%，双双超额完成减排任务 。在“十一五”期间经济增速和能源耗损总量均超过规划预期的情况 下，二氧化硫减排目标 提前一年实现，化学需氧量减排目标 提前半年实现。

　　周生贤表现 ，污染减排任务 之所以能够提前完成，首要得益于把首要污染物的排放总量削减明确 为“十一五”规划的束缚 性指标，同时层层落实减排责任 并严峻 考查 ，充沛 施展 各项政策的协同效应，不断创新环境监管手法 。

　　随着污染减排的推动 ，我国的污染防治才能 也大幅度提升 。“十一五”期间，我国脱硫机组装机容量占整个 火电机组的比重由2005年的12%进步 到80%，城镇污水处理 率由2005年的52%进步 到75%。

　　“十一五”期间，环境保护部门通过积极开展规划环评工作，环境保护优化经济发展的综合作用日益涌现，淘汰后进 产能的步伐不断加快。5年中，上大压小、累计关停小火电机组7000多万千瓦，淘汰后进 炼铁产能1.1亿吨、炼钢产能6860万吨、水泥产能3.3亿吨。

　　环保部门还集中气力 开展重金属污染综合整治，妥帖处理 多起重金属、类金属污染事件，编制完成《重金属污染综合防治规划（2010－2015年）》，出台首个全国城市饮用水水源地环保规划。

　　水污染防治取得积极进展

　　“十一五”以来，国家实行 了重点流域水污染防治专项规划，并建立 实行 情况 考查 制度，同时执行了严峻 的污染物总量减排核查制度，进一步推动 了重点流域水污染防治工作，“三河三湖”、三峡库区及其上游、松花江和黄河中上游等重点流域水环境继续 好转。

　　水污染治理项目标 实行 ，推动 了城镇环境根本设施建设，使城镇污水和垃圾处理 才能 不断加强 。五年累计新增城市污水处理 才能 5000万吨/日。

　　在推动 重点流域水污染防治工作中，处所 政府环保意识进一步加强 ，对水污染防治的器重 程度 不断进步 ，水污染治理的投入不断加大，相干 政策、体制、机制不断地得到创新和完善 。

　　重点流域各省份以流域水污染防治规划实行 为契机，大力推动 产业结构 调剂 和升级。以山东省为例，全省大力推动 造纸业的产业结构 调剂 ，淘汰规模 以下企业，推动 规模 以上企业强化污染治理，造纸行业的产量增加了1.5倍，利润增加了3倍，而污染物的排放总量降落 了65%。

　　深入 推动 污染减排工作

　　为了做好“十二五”期间的环境保护工作，环保部门正在认真钻研 编制“十二五”污染减排规划、水污染防治规划等。周生贤指出，“十二五”期间污染减排工作将从减排指标选择、减排行径 实行 、减排责任 落实等3个方面持续 深入 推动 。

　　在减排指标选择上，适当 增加实行 总量节制 的污染因子，将首要污染物由2项扩张 到4项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。在减排任务 分解上，采纳“两上两下”的方法 ，广泛 听取各省（区、市）意见 ，综合考虑 各地的环境容量和环境承载力，使分解到各地的任务 更科学合理可行。

　　在减排行径 实行 上，持续 强化工程减排和管理减排，维持全防全控、重点攻坚、高效治理；进一步进步 造纸、纺织、皮革、化工等行业的首要污染物排放标准 ，全面启动县县建设污水处理 厂工程，进步 污水处理 率和负荷率；持续 加强 燃煤电厂脱硫，切实加强 电厂脱硝，严峻 节制 机动 车尾气排放。

　　在减排责任 落实上，严峻 责任 追究，将减排目标 、任务 、方法层层落实到各级政府、各个企业，充沛 施展 各方面气力 ；进一步完善 减排指标、监测和考查 系统 ，摸索 建立 减排目标 着眼环境质量、减排任务 立足环境质量、减排考查 根据 环境质量的责任 系统 和工作机制。记者 王玲

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