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威海：打造困难[KunNan]群众救助长效机制 人均GDP跨越1万美元，城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到1万元——“十二五”伊始，站在新的历史起点上，曾经获得“联合国人居奖”的滨海城市威海，在谋求更高、更新、更好发展的同时，将民生[MinSheng]投入的目光更多投向了困难[KunNan]群体。
“不让一个困难[KunNan]群众过不去” 2011年1月13日，离兔年春节还有不到20天的时间，一份《关于进一步做好困难[KunNan]群众救助工作的通知》从威海市委办公室紧急发至各县区和部门。通知要求，春节前各级党委、政府[ZhengFu]和工会组织要迅速组织人员深入到镇（街道）、村（居委会）和企业困难[KunNan]群众中去，全面真实地掌握群众存在的实际困难[KunNan]，尤其是对因病和突然遭遇重大变故造成生活困难[KunNan]的群众，要全面排查清楚，一户不漏地纳入救助范围。 与往年不同的是，这份通知还要求，在切实做好春节前对困难[KunNan]群众的慰问救助工作的同时，各县区和部门还要积极探索在“十二五”期间建立起困难[KunNan]群众救助工作的长效机制，做到“应保尽保、应助尽助”。 十一届全国人大代表、威海市委书记王培廷说，作为全国首批沿海开放城市，威海市经济已经进入了稳步发展的快车道，但部分农村发展依然相对落后，城市中也还存在一部分困难[KunNan]群体，社会的和谐发展要求党和政府[ZhengFu]将发展的成果惠及到这些群体。正是基于这样的考虑，我们提出“不仅要努力让绝大多数群众过得好，同时不让一名困难[KunNan]群众过不去”。 围绕这一目标，各县区和部门已经开始动作，思路也在逐步明晰。威海市委办公室主任姚鸿健介绍说，“十二五”期间，围绕做好对困难[KunNan]群众救助工作，威海市将从三个方面着力：一是建立困难[KunNan]群众救助信息平台，二是健全完善困难[KunNan]群众分类施救的长效机制，三是加强对救助工作的调度督导。 ——建档立案，覆盖无盲点。乳山市为困难[KunNan]群众建立档案，对其家庭[JiaTing]状况、经济收入、致贫原因、救助方式等方面详细登记造册，同时实行动态管理，及时为因病或突然遭遇重大变故造成生活困难[KunNan]的群众建立档案。不仅如此，乳山市还定期组织人员对困难[KunNan]群众进行回访，及时掌握了解困难[KunNan]群众实际状况，并将定期回访作为一项长效机制固定下来，使困难[KunNan]群众得到有效救助。 ——分类救助，针对性更强。文登市由民政、人保、工会、残联等部门牵头，成立四个工作小组，组织人员分头深入基层、深入群众开展摸底排查。截至2010年2月中旬，文登市已摸底排查出城乡[ChengXiang]低保对象9025户、14314人，散居孤儿57人，贫困大学生366人，贫困残疾家庭[JiaTing]948户，贫困职工286人，困难[KunNan]群众3400多户，贫困劳动模范37人，生活困难[KunNan]涉军人员120余户以及大病救助对象1765人，并分类为这些困难[KunNan]群众制定了救助方案。 ——提高标准，幸福感更强。针对调研摸底和当前物价水平仍在高位运行的情况，威海市还提高了对困难[KunNan]群众生活、教育、医疗等方面的救助标准。以孤儿救助为例，2009年１月１日，威海市在全国率先将孤儿纳入财政供养体系，集中供养的孤儿每月按照840元的标准进行保障[BaoZhang]，并建立起孤儿供养标准自然增长机制，将其与城市居民人均可支配收入挂钩，同比例、同时间增长。2011年，这一标准提高到1020元。 百姓建言：整合资金 分类救助 采访中，不少基层群众和干部对威海市在“十二五”开局之年提出对困难[KunNan]群众“应保尽保、应助尽助”充满了期待，并提出了建言。 被称为“威海好人”的全国道德模范杨正权，数十年来坚持做慈善事业，对于威海建立“应保尽保、应助尽助”机制有自己的看法：“这么多年来，通过自己的努力，我帮助过一些人，其中有少数人是我直接联系的，但多数人都是通过慈善总会、红十字会、团委等对口部门联系的。我的感觉是，对于困难[KunNan]群众，到底困难[KunNan]到什么程度，需要什么样的帮助，还是组织了解得比较全面，捐助者不可能也没有精力对每个困难[KunNan]群众的情况了解得那么清楚。” 但在多年的捐助过程中，杨正权也常常感觉，由于信息的不对称，部分困难[KunNan]群体，比如威海几家敬老院，大家关注的比较多，政府[ZhengFu]、企业和个人都去慰问；而一些偏远山区的困难[KunNan]群众，得到救助的几率就少了很多。他说，我特别希望信息平台能尽早建立起来，这样救助困难[KunNan]群众的资金能够发挥更大的效应，救助过程也会更加公平。 多年从事社会保障[BaoZhang]资金分配的威海市财政局社保科科长邵海东对此也深有同感：2007年的时候，我们就感觉到对困难[KunNan]群众救助存在“多头分散、重复救助”等问题。单是困难[KunNan]学生救助一项，就与教育局、团委、妇联等多个单位有关联，我们尝试做了一些整合工作，目前对困难[KunNan]学生的救助理得比较顺了。但理顺整个困难[KunNan]群众救助工作，还有大量的工作要做。“应保尽保、应助尽助”，统一的信息管理平台是基础，除此之外，最好能逐步把涉及各个部门、各个困难[KunNan]群体的救助渠道、标准和资金整合起来，公开公平地进行分类救助，增加救助的针对性和人性化程度，我们期盼着这一天早日到来。 根据城乡[ChengXiang]居民收入增长的状况，威海市还同比例、同时间地调整对部分困难[KunNan]群体的救助标准，一些困难[KunNan]群体已经开始受益。从2011年起，威海市将每位集中供养孤儿的保障[BaoZhang]标准从原来的每月840元提高到1020元。对此，威海市儿童福利院院长江海刚最为开心。他说，标准提高后，一方面，我们可以更好地改善孩子们的生活质量和教育质量，特别是一些孤儿在音乐、舞蹈、美术等方面有爱好和特长，现在我们已经安排了20多个孩子周末上特长班或辅导班，让孩子得到更好的培养。另一方面，我们还购买了一批专业的器材，请专业医生对福利院工作人员进行培训，更好地改善院里脑瘫患儿的康复条件。 “应保尽保、应助尽助”，对于威海市的执政者而言，既是一次新起点上的自我加压，同时也更生动地诠释了越是发展得好的地方，政府[ZhengFu]就越应该把群众的困难[KunNan]，尤其是困难[KunNan]群众的困难[KunNan]，像解决经济发展的问题和困难[KunNan]一样，当成一项“硬约束、硬任务”去完成。（半月谈记者 邓卫华） 十一届全国人大代表、山东华夏集团董事长夏春亭点评： 有选择地帮助一部分困难[KunNan]群体，对于一个财政并不困难[KunNan]的地方政府[ZhengFu]而言，不算是难事；但对困难[KunNan]群体要做到“应保尽保、应助尽助”，难度就大了许多。选择挑战自我、作出庄严承诺，不让一个困难[KunNan]群众过不去，正是一个有责任、有作为、有担当的政府[ZhengFu]应该做的。对于像威海这样已经迈过经济爬坡阶段的地方政府[ZhengFu]而言，在继续推进经济转型发展的同时，把增长的财力更多地投向民生[MinSheng]，让阳光温暖更多困难[KunNan]群体的家庭[JiaTing]，逐步提高社会管理的精细化、科学化水平，是推进和谐社会建设的重点所在。
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