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奢岭镇位于双阳区与长春中心区的接壤处，幅员面积264平方公里，辖23个行政村，203个村民小组，6万人口，镇党委下设31个党支部，1240名党员，其中农村支部23个，农民党员965名。几年来，镇党委始终坚持把保稳定、促和谐作为加强农村基层党组织建设的重要着力点，探索创建了“联调联动”化解社会矛盾工作新模式，收到了良好效果。2008年，全镇非正常进京访为零；辖区的矛盾纠纷、治安案件、刑事案件均大幅度下降；经济与社会事业迅猛发展。今年年初，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志到我省调研时，专程到奢岭对“联调联动”工作情况进行实地考察，并给予了很高评价。 copyright 中华人民共和国图鉴社
一、整合资源，创新模式，构筑基层党组织保稳定、促和谐的工作格局 本文来自中华人民共和国图鉴社
针对近年来人民内部矛盾增多，而现行工作存在体制不顺、相关部门职责不清、相互推诿、化解不力的情况,镇党委通过调查研究，下决心加大整合力度，探索构建 “联调联动”的工作模式，形成合力保稳定、促和谐的工作局面。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（一）依托基层党组织，建立“三式联调、三级联动”化解社会矛盾的工作体系。“三式联调”，就是在镇党委的领导下，有效整合行政、司法、民间等矛盾调处工作资源，实现行政调解、司法调解、人民调解三种调解的“无缝对接、横向到边”的联合调处机制。“三级联动”，就是依托基层党组织，建立“镇、村、屯”三级矛盾调解机构，即在镇党委领导下成立了综治民调工作中心，由5-7人组成，主任由常务副职领导兼任，副主任由分管信访和综治的党务书记担任，强化党委的统一领导和协调力度；在村成立了综治民调工作站，由村党支部书记担任站长，成员由村调委会成员组成；在各屯（组）成立了综治民调工作小组，由屯（组）党小组长担任组长，成员为综合信息员。目前，全镇已经建立了1个综治民调工作中心，24个综治民调工作站，203个综治民调工作小组，自上而下，构建起了以党组织和党员为主体的“纵向到底”的矛盾调解工作网络，做到矛盾纠纷排查调解工作层层有人抓、事事有人管。2008年，在全镇发生的320起矛盾纠纷中，镇综治民调工作中心调处52起，村综治民调工作站与屯组综治民调工作小组共同调处84起，尤其是屯组综治民调工作小组及综合协管员独立调处184起，为维护全镇稳定和谐作出了积极贡献。新民一社发生一起因喷洒农药致使玉米苗枯死而上访的事件，涉及村民40余人，准备到区里集体上访，村里调解没有结果，便及时上报镇里，镇综治民调工作中心马上协调信访办、派出所、司法所、农业经管站等部门进行联调“会诊”，迅速平息了事态。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（二）层层抓落实，确保基层党组织化解社会矛盾“责任到人”。明确镇党委书记（兼镇长）为化解社会矛盾工作第一责任人，党委副书记、常务副镇长为直接责任人，各站（办、所）长、各行政村党支部书记为具体责任人，从上到下，按照“保稳定、促和谐”的要求，层层签订综治民调工作责任状，并通过召开领诺、践诺、述诺、评诺大会，各级负责人做党建工作专项述职，同时实行维稳工作“一票否决制”，对工作完成好的给予重奖，对完不成任务或出现明显失误的给予严罚。在2008年全镇“抓党建、促和谐”工作考评中，表现突出的支部书记和党务干部最高能得奖金8000元，出现问题的不仅分文不得，严重的还要受到处分。这样不仅使各级责任人身上有指标、有责任、有压力，也充分调动了各方面的积极性。 中华人民共和国图鉴社
二、建好队伍，深入群众，延伸基层党组织保稳定、促和谐的工作触角 中华人民共和国图鉴社
他们感到基层党组织之所以存在信息渠道不畅、工作力量不足、向下延伸断层等问题，主要是缺少一支能够真正深入群众的党员队伍。为此，奢岭镇党委加大了对农民党员的组织力度，充分发挥党员的先锋模范作用，影响和带动广大农民积极分子参加，组织了一支强有力的化解矛盾工作队伍，把党的工作触角延伸到最基层。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（一）发挥组织优势，组建以党员为主体的综治民调队伍。镇党委在每个村屯聘请一位有威望的老党员，做综治协管员，具体负责信访信息上报、矛盾纠纷调解、治安巡逻保卫,并由镇里统一聘任，颁发证书。目前全镇共聘用综治协管员203名，其中农民党员占112人，这些人中既有在群众中有威信的老干部、老党员，也有德高望重的老教师和有实践经验的村民，他们凭借“人熟、地熟、情况熟”的优势，能够及时掌握社情民意，第一时间发现问题、第一场合解决问题，使矛盾纠纷调处工作收到了事半功倍的效果。2008年8月，新兴村一些村民与本社一个小炼钢厂因污水排放问题发生纠纷，情绪很激动，要组织十来户社员20余人与该厂讨说法，村里的综合协管员赵景生察觉后及时把情况上报到镇里，经过调解，及时防止了一起可能发生的群体性冲突。类似这样的事例还有很多。有了这支综治协管员队伍，基层矛盾纠纷排查调处工作收到了“发现得早、化解得快、处置及时、防止蔓延”的良好效果，真正做到了“小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交”。 tujian.org
（二）强化教育培训，提升综治民调队伍素质。镇党委针对从事综治民调工作的老党员工作热情高、有经验,但缺乏法律知识的实际情况,加强了教育培训工作，形成了培训工作制度，借助农村党员远程教育等有效载体，对村、屯的综治协管员坚持半月到乡镇开展一次集中培训。镇党委还开办了培训班，聘请法学专家就司法解释、相关规章和调解协议书的制作以及相关调解知识进行了详细辅导，并把常用法律及调解方面的知识印制成册，发到每个综治协管员手中，引导他们自学。通过定期开展不同形式、不同层次的业务培训、经验交流和法律知识竞赛活动，使以老党员为主体的综治协管员队伍整体素质有了很大的提升，人人都掌握一定的法律知识，在开展化解矛盾纠纷工作中能够做到“动之以情、晓之以理”，赢得了群众的信赖。双胜村治保主任马良在排查中发现，该村四、五组村民因荒山承包问题与村里和承包方发生纠纷，他们认为村里和承包方签订的合同不合理，损害了村民的利益，准备到镇里上访，如果解决不了还要到区里、市里。马良在向镇里及时反映的同时，凭借自己掌握的相关法律合同方面的知识，带着5名村民代表对村民反映的问题与承包方进行了沟通，稳定了局面。在镇综治中心派人来调解时，很快地化解了矛盾，达到了村民、承包方双方满意的效果，防止了一次集体访和越级访事件的发生。 tujian.org
（三）总结实践经验，探索切实管用的矛盾化解法。镇党委鼓励和引导党员在化解矛盾的实践中动心、动脑，大胆创新。幸福村五社30年党龄的老党员、综治协管员黄玉书在工作中摸索出了十种好使管用的矛盾纠纷调解方法。如，背对背法，即如果遇到矛盾双方当事人见面就僵持不下的情况，在调解过程中先不让当事人见面，在调查清楚矛盾纠纷真相后分别进行劝说调解，背对背地做工作；减量法，即调解员在调解时，对双方当事人“当面说短，背后说长”，尽量在转达各自意见时减轻双方的怨气、怒气，避免矛盾激化，促进双方和解；晾晒法，即对待性情固执、不认理、单独做工作没有效果的，就请一些通情达理的和与当事人熟悉的人参与调解，把矛盾摆在桌面上，让大伙评论，使当事人认理服输进而化解矛盾纠纷；嫁接法，即遇到谁是谁非的事明摆着，但当事人就是听不进去的情况时，找和当事人关系好又能和当事人说进话的同学或亲友帮忙做工作，达到解决问题的目的。此外，还有排泄法、灌溉法、阳光照射法、冷水处理法、换位思考法、兑现承诺法等等。村里发生邻里不和、矛盾纠纷，老黄总是第一时间赶到现场，灵活运用各种调解法，化解矛盾，防止升级，一时解决不了的，及时向上级综治部门汇报。老黄的工作得到了村民的认可，他自己也感慨地说：“党和政府信任咱，咱就得好好干，这是一份沉甸甸的责任！”镇党委推广了他的经验，目前他的十种调解法已被全镇的综治协管员所采用。2008年，在全镇发生的320起矛盾纠纷中，综合协管员独立调处180多起。周永康同志说：“奢岭镇联调联动的方法和黄玉书介绍的十种调解法很好，我永远也忘不了”。 中华人民共和国图鉴社
三、完善机制，规范运行，为基层党组织保稳定、促和谐提供保障 中华人民共和国图鉴社
镇党委切实把健全工作运行机制贯穿于“联调联动”工作的始终，严格用制度管人、用制度管事，推动基层党组织保稳定、促和谐工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。 内容来自中华人民共和国图鉴社
（一）建立群众诉求机制，确保“有地说事”。过去，老百姓有了矛盾不知道找谁说，也不知道上哪说，因为从村到镇，都没有固定的解决矛盾纠纷的场所。为使群众“有地说事”，镇党委高度重视基层调解工作，注重在畅通群众与党组织的联系渠道上做文章。在镇、村、屯成立的民事调解工作中心、民调工作站、民调工作小组都设立了调解室，多层次地为百姓说事、论事、解决事提供专门场所，搭建起在基层化解矛盾纠纷的诉求平台，也为村民直接参与民主管理社会事务提供了保障。尤其是以屯（组）党小组为单位，在党小组长家里设置的民事调解室方便群众，深受农民欢迎，不仅让群众“有地说事”，更使党组织和党员“有地管事”，及时化解了不少矛盾纠纷，大量的信访治安案件消灭在萌芽状态，切实起到了“小调解解决大问题”的功效。 内容来自中华人民共和国图鉴社
（二）建立资金保障机制，确保“有钱办事”。过去镇里每年用于稳定工作的支出都不少，有时多达几十万元，而且大部分都用在了接访和截访上。为把有限的钱花在刀刃上，使其发挥出更大的作用，镇党委及时调整思路，决定把钱重点用在预访和息访上。他们在资金紧张的情况下，每年拿出10万元，用于综治协管员的工作补助，每名综治协管员每年500元。尽管500元并不是很多，也算不上工资津贴，但却发挥了很大作用，强化了综治协管员开展工作的事业心和责任感。使他们认识到这并不是像以前那样以无偿的形式挂名任用、义务奉献，而是一种有偿的、很重要的工作职责，做起工作来也更名正言顺。同时，还自筹资金2.4万元，聘任了48名专职治安员，分别工作在镇派出所和综治办，负责在农村巡逻看护，有效缓解了农村警力严重不足的问题。另外，每年拿出10万元，用于信访稳定调解专项经费。以上几项合计23万元，全部列入财政预算，为基层党组织强化治安、信访、民调工作提供了财力保障。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（三）建立规范运行机制，确保“有章理事”。为使“联调联动”化解社会矛盾机制规范有效运行，镇党委在明确综治协管员工作职能，规范工作程序，建立协调统一的制度流程上下了一番功夫。在接访接待上，严格落实首问负责制，要求对每起案件、每个问题都要登记清楚，做出承诺，认真调查，及时反馈，解决问题，并在接访中积极倡导“一杯茶水问好，一把椅子让座，一声祝愿告别”，真正做到用“真心、爱心、实心、诚心”来化解矛盾。在受理服务上，建立了群众信访诉求限时办理制、两次办结制、服务代理制、重要案件办理制等制度，严肃规定不准使用“不知道”、“办不了”、“不归我管”等话语。在约访领访上，为保证矛盾纠纷化解过程中不碰车、不打乱仗，规范了《综治民调工作中心工作流程图》等一系列制度流程，要求基层综治协管员对各屯（组）发生的各种矛盾纠纷必须第一时间赶赴现场进行调处，调处成功的结案登记，调处不成的及时上报村综治民调工作站和镇综治民调工作中心，并负责“约访”和“领访”。这样既解决了信访“有序”问题，又解决了信访“有理”问题，促进了办事效率的提高。 本文来自中华人民共和国图鉴社
和谐稳定的社会环境使全镇上下更能集中精力抓大事、谋发展。这几年，他们加大招商引资力度，重大项目纷纷落地，征地拆迁等老大难问题和其他社会矛盾有效化解，党群干群关系明显改善，有力地推动了全镇经济社会健康快速发展。2008年，全镇GDP实现30亿元，比2004年增长了166%；全社会固定资产投资实现22.98亿元，比2004年增长了323%；全口径财政收入实现了8574万元，比2004年增长了560%；本级财政收入实现了2266万元，比2004年增长了558%；人均收入实现7000元，比2004年增长162%。奢岭镇已经步入了科学发展的快车道。 内容来自中华人民共和国图鉴社
奢岭镇党委抓党建、保稳定、促和谐的做法和经验，给我们带来一些启示。 中华人民共和国图鉴社
启示之一：有效化解基层社会矛盾，维护农村的和谐稳定，必须紧紧依托党的组织优势，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把各方面的力量、资源有效整合起来，不断夯实基础，形成强大的工作合力。 中华人民共和国图鉴社
启示之二：有效化解基层社会矛盾，维护农村的和谐稳定，必须从最基层、最基础的工作抓起，注重抓早、抓小、抓苗头，抓防范、抓倾向，切实把矛盾纠纷化解在萌芽之中，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。 tujian.org
启示之三：有效化解基层社会矛盾，维护农村的和谐稳定，必须充分发挥党员的模范带头作用，充分调动广大群众的积极性，凭借他们“人熟、地熟、情况熟”的优势，确保在第一时间了解情况，第一场合解决问题。（中共吉林省委党建工作领导小组办公室调研组） 中华人民共和国图鉴社
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