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新华网北京3月5日电？ 题：提低·扩中·调高——解读“十二五”调整收入[ShouRu]分配关系政策取向 新华社记者刘铮、张辛欣、岳德亮 收入[ShouRu]分配关系切身利益，合理调整收入[ShouRu]分配关系呼吁强烈。“十二五”规划纲要草案顺应民心，不但设置专章对此进行明确安排，而且在改善民生等多个篇章中也都有所体现。 “明显增加低收入[ShouRu]者收入[ShouRu]，持续扩大中等收入[ShouRu]群体”“加大对高收入[ShouRu]者的税收调节力度”……代表、委员和专家们注意到，规划纲要勾勒出针对不同群体收入[ShouRu]分配关系调整的政策取向。 “提高低收入[ShouRu]者收入[ShouRu]政府责任重大，这方面主要靠把公共资源向弱势群体倾斜。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育代表说，这主要涉及农民、城乡困难居民、企业退休人员和低收入[ShouRu]工薪劳动者四类群体的收入[ShouRu]提高。 规划在改善民生行动计划中明确提出，逐步提高最低工资标准，年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；提高城乡低保标准，年均增长10%以上；城镇参加基本养老保险人数新增1亿人，城镇职工基本养老金稳定增长…… 杨庆育举例说，2010年重庆市最低工资为680元/月，为职工月平工资的26%，全国大多都在30%以下，而发达国家最低工资一般达到社会平均工资的40%至60%。所以，要建立最低工资标准正常增长机制，重庆计划到2015年最低工资达到职工月平工资的40%。 浙江台州医院院长陈海啸代表说，低收入[ShouRu]者是社会弱势群体，提高他们的收入[ShouRu]有助于化解以往积累的社会矛盾，实现社会公平正义。“要让原先受益不多的人，更多享受改革发展的阳光普照。” 形成中等收入[ShouRu]群体占主体的“橄榄型”分配格局利于国家长远发展、社会和谐稳定，但当前中等收入[ShouRu]群体面临税负较重、医疗教育等支出过大等突出问题。如何扩大中等收入[ShouRu]阶层，如何减轻中等收入[ShouRu]群体负担，空间巨大。 规划纲要明确提出，“十二五”要合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入[ShouRu]者税收负担。同时，提高公共服务支出比重。 “我们现在的财富分配格局是‘金字塔型’的，个人所得税改革会有利于形成‘橄榄型’格局。要形成大量的中等收入[ShouRu]阶层，只有中等收入[ShouRu]阶层才是消费的主力军和生力军。”全国人大代表、经济学家辜胜阻指出。 全国政协委员迟福林说，调整收入[ShouRu]分配关系难度很大，有不同手段。目前看来，从财税关系和再分配阶段解决起来难度小一些，更容易为各界所接受，政府该减的税一定要减。此外，大力发展公共服务，提高公共服务水平，也是间接提高中等收入[ShouRu]阶层收入[ShouRu]的好办法。 对于高收入[ShouRu]阶层，则要区分收入[ShouRu]来源加以调节。市场充分竞争形成的合理高收入[ShouRu]要保护，不合理的高收入[ShouRu]要调控。例如，规划纲要提出，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入[ShouRu]；加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控等。 杨庆育代表认为，对高收入[ShouRu]阶层主要调控不合理、不公平的收入[ShouRu]。特别是对国企高管、垄断行业的过高收入[ShouRu]，要加强监管和调控，控制其不合理增长。规划纲要提出的逐步建立健全财产税制度对调节高收入[ShouRu]阶层收入[ShouRu]非常有效。 “着力提高低收入[ShouRu]者收入[ShouRu]，扩大中等收入[ShouRu]群体，合理调节高收入[ShouRu]者收入[ShouRu]，我们才能避开‘中等收入[ShouRu]陷阱’，向着高收入[ShouRu]国家迈进。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣强调。
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