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图为全国人大代表孙桂华。
文/图本报记者王斗斗 83万人口，3000平方公里，348人，这一组数字令全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市人民检察院副检察长孙桂华感到担忧。 原来黑龙江省哈尔滨市下辖的双城市，公安局编制[BianZhi]仅有348人，已远远不能满足3000多平方公里、83万人口的社会治安工作[GongZuo]需要。 由于警力严重不足，双城市每年会酌情增加一些事业[ShiYe]编制[BianZhi]作为补充，现有事业[ShiYe]编制[BianZhi]250人。 “这些事业[ShiYe]编制[BianZhi]一方面起到了维护治安的作用，但在实践中也暴露出很多问题。”在今年的两会上，孙桂华提出了关于增加边远地区公安警力及理顺编制[BianZhi]混乱问题的建议。 辅警素质参差不齐 孙桂华调查发现，在双城市通常每年会从社会的复员军人和学校毕业生中招聘一些“辅警”作为警力资源的补充，来协助正式警察工作[GongZuo]。 辅警，也称协警。这部分人员没有编制[BianZhi]，没有警号和警衔，也没有执法权，但每天却要处理一些警务工作[GongZuo]，这与警察严格的要求形成了一种极大的落差。由于这些非正式警察的存在，素质参差不齐，很大程度上降低了执法水平，影响了警察队伍的形象。 在双城市，辅警数量在300人左右。 “这部分人，工资来源不同，工作[GongZuo]十分辛苦，而工资待遇特别低，每月只有几百元，而他们的工作[GongZuo]和正式警察一样同样存在着风险。”孙桂华说，前不久，在山东泰安发生的袭警事件中，就有一名协警死亡。 事业[ShiYe]编制[BianZhi]人员受歧视 打开网络，随处可见各地公开招聘公安事业[ShiYe]编制[BianZhi]人员的通知。 “国家有文件，取消事业[ShiYe]编制[BianZhi]，而地方的事业[ShiYe]编制[BianZhi]一时难以取消，没有足够的公安专项编制[BianZhi]来解决这个问题。”孙桂华称，这说明全国的警力存明显不足。 孙桂华在调查中发现，事业[ShiYe]编制[BianZhi]的警察，没有警衔，没有警官证，没有执法权。这些人多数都是在公安战线工作[GongZuo]多年，有的甚至工作[GongZuo]几十年。 然而，同样的工作[GongZuo]却没有同样的待遇。2010年警察工资套改，只有公务员编制[BianZhi]的才有。在双城市，事业[ShiYe]编制[BianZhi]的不是一两个人，要占公安编制[BianZhi]的近一半，这样最基本的待遇都不能得到保证，大大打消了民警工作[GongZuo]的积极性，挫伤了民警工作[GongZuo]的热情，消极的情绪在某种程度上影响了工作[GongZuo]。 孙桂华建议，理顺人员编制[BianZhi]，多给一些公务员编制[BianZhi]，冲销所有事业[ShiYe]编制[BianZhi]，实行编制[BianZhi]统一，待遇统一。“要多给地方一些警员编制[BianZhi]，根据地方人口、物流和地理环境适当增加一些警员编制[BianZhi]，实现警察队伍正规化，避免非正式警察履行警察职务。”
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