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【《证券市场周刊》记者 王安】 关注 三公[SanGong]消费终于破题 乡长村长都有专车 财政[CaiZheng]部办公厅主任戴柏华3月8日在接受中国政府[ZhengFu]网访谈时表示，2011年财政[CaiZheng]部将公开中央预算[YuSuan]部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算[YuSuan]总体情况。 旁白 写这一期《七日》时，全国人大政协两会已经结束。回想这十来天的两会，有哪些能记得住的事情？大政方针要议，但小的进展、小的决定、小的结果也是要有的。饱受口水的公吃、公游、公车的“三公[SanGong]”总算有了个说法，可能是此次两会的一个[YiGe]能够记得住的小结果。可以想见，当将来某日财政[CaiZheng]部公布“三公[SanGong]”时，大家一定不满意，一定会觉得公布得不够详细、没有[MeiYou]资料可供对比，甚至怀疑资料的真实性。但有进展比没有[MeiYou]进展要好，就像此次公布了2010年政协开会费用5900万元，有了开头总是好的。 “三公[SanGong]”问题是个老大难问题了。早在1994年就已出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确“省部级以下干部不配专车”。在1999年的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》和2004年的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》中，也规定省部级干部一人一辆专车，现职副省部级干部保证工作用车。此次两会提出的“车随人走”也是旧规，2004年时的文件就规定：省部级干部调动工作，专车转到新单位继续使用，调离中央和国家机关的交回国管局。 但结果呢，不要说省市级官员，有的县委书记、县长一人配两台专车，说是下乡要用越野车，连乡长、村长都有专车了。大家都不拿法规当个事，把政府[ZhengFu]的脸当屁股打。 进程 三公[SanGong]不公开大家就瞎猜 或从新官开始财产公示 3月9日，重庆市监察局副局长杜黎明表示，全国党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队配车），每年消费支出为1500亿—2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上，全国超编配车率50%以上，且公车私用较突出，办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。 旁白 解决“三公[SanGong]”难吗？说难也不难。2月27日，温家宝总理在线谈到“三公[SanGong]”时表示，“最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算[YuSuan]，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。”显然，公开是第一位的。 没有[MeiYou]公开，大家就瞎猜。几年前有学者估测一年公吃3000亿元、公车3000亿元、公游3000亿元。如果属实，这9000亿元是个什么概念？2010年中央财政[CaiZheng]安排了近800亿元保障房建设资金，还不够“三公[SanGong]”塞牙缝的。杜黎明的说法也是瞎猜，我还是相信财政[CaiZheng]部，等他们给权威数据。 在中国财政[CaiZheng]预算[YuSuan]分类科目中没有[MeiYou]“三公[SanGong]”科目，这些钱分散在很多科目中，所以大家找不着。除去“三公[SanGong]”，财政[CaiZheng]上还有许多问题，最大的问题是没有[MeiYou]完整的预算[YuSuan]。原国家税务总局副局长许善达表示：我们的预算[YuSuan]是个不完全的预算[YuSuan]，很多政府[ZhengFu]收入是分散的，有些部门的收支没有[MeiYou]进入财政[CaiZheng]预算[YuSuan]，尤其这些年，政府[ZhengFu]的资产收入份额大幅增加，2010年地方政府[ZhengFu]卖地就收入2.9万亿元，还有卖采矿权，这些政府[ZhengFu]收入都没有[MeiYou]纳入预算[YuSuan]。另外，我们的资本预算[YuSuan]还处于空白阶段，所以，政府[ZhengFu]在资本预算[YuSuan]项下究竟有多少投资性收入，有多少负债，有多少所有者权益，没有[MeiYou]一个[YiGe]资产负债表。我们的4万亿投资，中央财政[CaiZheng]的1万多亿元还有很多属于发债支撑的，地方配套资金里有多少是不需要偿还的纯财政[CaiZheng]投入？如果我们要用一般预算[YuSuan]的结余去还这些债务，永远也还不上，早晚得做出资产负债表，把资产卖掉去还债。政府[ZhengFu]负债都不清楚，怎么研究收益？没有[MeiYou]一个[YiGe]现实基础。要形成一个[YiGe]能够全面反映政府[ZhengFu]收支情况的总预算[YuSuan]，还有很长的距离，资本预算[YuSuan]也才刚刚开始编，就更有距离。 在现代企业，资产负债表是最基本的管理基础，但是，中国这么一个[YiGe]有着62年历史的共和国，据说是世界第二大经济体，却没有[MeiYou]一个[YiGe]完整的预算[YuSuan]，没有[MeiYou]资产负债资料，挺惭愧的。财政[CaiZheng]部财政[CaiZheng]科学研究所所长贾康也承认，目前中国预算[YuSuan]编制没有[MeiYou]做到全口径覆盖。“这个事情财政[CaiZheng]部已经有明确时间表了，明年要使预算[YuSuan]外资金的概念告别历史舞台，要形成比较全的预算[YuSuan]体系。”到时候看吧。 公开是基础，官员财产公开似乎也有了进展的苗头。监察部部长马称，正在起草官员财产公示法的立法建议稿，“可能会从准备提拔重用的干部做起，也有可能从分管房地产、建筑等高危岗位官员入手”，但还都没有[MeiYou]定论。地方上一些流着道德血液的官员已率先行动，比如新疆阿勒泰、湖南浏阳和浙江慈溪，但效果不佳。道德的血液动能不够，非得有雷霆之强力，从上而下靠的是理性和胆识，而如果自下而上，就可能是鲁莽和动荡了。 玩笑 叶青把代表[DaiBiao]委员当孩子 说服钟南山不提亚运会 3月11日，湖北省统计局副局长叶青表示，中央财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告应专门安排一天讨论，同时还应在大会上读一遍，“你不读大家都不重视，读了会听一遍，会有一些思考。” 旁白 叶青是好意，期望用读的方式引起代表[DaiBiao]委员的重视。但不能把代表[DaiBiao]委员当成小朋友呀，不好好听课就不给苹果吃咧。开两会最重要的活儿就是审查政府[ZhengFu]预算[YuSuan]，帮全国人民看紧政府[ZhengFu]的钱袋子。如果代表[DaiBiao]委员执意不肯研究财政[CaiZheng]预算[YuSuan]，读十遍也没用。 其实，还是有一些代表[DaiBiao]委员想对财政[CaiZheng]预算[YuSuan]做点什么的，比如广东医生钟南山，他在广州开会时就提出广州负债2100亿元办亚运的问题，并说要到北京来好好议议这个事，但在北京两会，钟医生没声了，据说是被广州市财政[CaiZheng]局局长张杰明的细致入微的解释给说服了。 据报道，张杰明近日在新闻通报会上透露，亚运会总体预算[YuSuan]（似指“亚运运行资金”）为136亿元，目前实际支付91亿元，未支付45亿元，亚运会的账本很复杂，详细账单可能要在2013年才能向社会公布这还是保守估计。相对比，北京奥运会闭幕半年时间，国家审计署便公布了相关财务收支及跟踪审计结果，亚组委监察审计部部长张伟成也曾表示，亚运账本几个月后会公布。但张局长很谨慎，要花两三年才能把亚运账本做好。 大家不会忘记，在赴多哈之前，广州市领导曾向外界透露，“我们将会给国家上报一个[YiGe]一揽子计划，经过初步估算，广州办亚运的投入大概要达到2200亿元。”而眼下，官员们却玩起了“亚运运行资金”和“涉亚资金”的数字游戏，并且在理清“很复杂”的账本之前就得出亚运会收支基本平衡的结论，并成功地说服了倔强的钟医生。 其实，很多代表[DaiBiao]委员不是那么容易被说服的，他们提出了各式各样的意见，但提完也就完了，锁柜子里了。为此，陕西咸阳市委书记千军昌表示，有的代表[DaiBiao]今年说明年说，有的提案提了八九年了，但没用，应尽快建立一个[YiGe]硬性的表决机制，从法律[FaLv]层面明确，提出预算[YuSuan]草案的修改和预算[YuSuan]草案修正案的表决层级权限，和实现建立预算[YuSuan]草案单项表决和部门预算[YuSuan]表决的制度，从而使人大代表[DaiBiao]对预算[YuSuan]草案的监督更有针对性和实效性。 如果能做到这一点，必定会有更多的代表[DaiBiao]委员对财政[CaiZheng]预算[YuSuan]感兴趣，不管上面是否有人读，都会在底下研究。 说法 法律[FaLv]体系如期形成 为什么没有[MeiYou]新闻法 3月10日上午，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告称，到2010年，中国特色社会主义法律[FaLv]体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依。 旁白 这个立法逻辑是这样的：14年前，1997年中共十五大提出“到2010年形成中国特色社会主义法律[FaLv]体系”，然后，中国的最高国家权力机关加紧工作，制定在法律[FaLv]体系中起支架作用的法律[FaLv]，修改与经济社会发展不相适应的法律[FaLv]，全面清理法律[FaLv]法规，终于如期完成了党交给的任务。 这些年中国确实立了许多法，甚至出现过度立法的非议，什么阿猫阿狗的事都要立法。可能中国真的完成了法律[FaLv]体系的建立，但眉头一皱，怎么没有[MeiYou]《新闻法》？也许《新闻法》不属于“起支架作用的法律[FaLv]”，是阿猫阿狗，但它关系到我的职业，于是高看了，自恋了。 探讨 建议增设人大劳动委员会 不能让中国百姓总是受苦 在此次两会上，全总提交了一份《关于增设全国人大劳动委员会的提案》，以在制度上给予职工维权更多可能。全国人大现有9个专门委员会，计民族、法律[FaLv]、财政[CaiZheng]经济、教科文卫、外事、华侨、内务司法、环境与资源保护、农业与农村委员会。 旁白 赞成。尤其在现今资强劳弱的利益格局中，在全社会向钱看的风气中，在一些政府[ZhengFu]官员倾心于老板的情结中，更应该从法律[FaLv]和机制上公正对待劳动者，保护职工的合法利益，中国人不能总是受苦。 沉浮 内地首富李彦宏 央企扩军房地产 美国《福布斯》杂志3月10日公布了2011年全球亿万富豪榜单，墨西哥电信大亨卡洛斯·斯利姆·埃卢蝉联世界首富，李嘉诚以260亿美元继续位列中国首富，李彦宏成为中国内地首富，其财富值为94亿美元。 旁白 今此上榜（门槛是10亿美元）富豪达1210人，中国内地占据115人，加上港台富豪61人，大中国区富豪总人数达176人，仅次于美国的413人。但中美富人的分量相差甚多，美国多超级富豪，10人中美国共有4名，并无中国人。另外，对比中美前20位富豪，美国人大部分是凭借科技公司成功，而中国人却多是靠房地产起家，前20位中6人，吴亚军、许家印、王健林、杨惠妍、张欣和郭广昌。中美社会发展程度的差别，由此可见一斑。 哪里有肥肉，哪里就有争夺，国企央企亦不逊色。2010年3月18日，央企上演了一日三地王的疯狂，之后国资委召开新闻发布会，要求78户不以房地产为主业的央企退出房地产业务。如今一年后，央企一面在缓慢退出，一面却在悄然扩军。3月2日，国资委研究局副局长楚序平确认了央企地产扩军的消息，5家央企鲁能集团、中航工业、神华集团、中煤集团和新兴集团获批保留地产业务，房地产央企由此前的16家扩编至21家。 有人给扩军找辙：这5家新军有4家涉及能源行业，表明国家对能源行业和能源安全的重视，房地产行业的丰厚利润可以帮助这些能源央企做大做强，进一步加大国际市场的话语权，增强抵御国际市场风险的能力。 这种理由还可以编一大摞儿。比如想让一家生产纽扣的央企保留房地产牌，可说：纽扣很重要，它不仅能帮助衣服保持体温，保证国民的身体健康，更重要的是，好的纽扣可以使衣服保持状态，特别是在隆重场合，不至于猛然挣开袒胸露背，挨冻事小失礼事大。
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