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晋中：以改革之举促教育公平 “合理配置公共教育资源，重点向农村和薄弱学校倾斜，加快缩小教育差距，实现以县域为单位的义务教育高水平均衡，促进教育公平。”这是山西省晋中市在“十二五”规划中对教育公平的阐述。当许多地方仍困顿于优质教育资源配置不均时，晋中市已举步迈向高水平教育均衡。这得益于晋中市近年来以改革之举促教育公平。 几年来，晋中市探索教师交流、义务教育阶段招生均衡编班、优质高中招生指标到校等一系列改革之举，逐步消除校际差别和班际差别，不断把教育均衡推向新的高度。 迈过教育均衡的难关 5年前，距县城30多公里的农村初中岳壁三中一度濒临倒闭：20多名老师，多转自未经培训的民办教师，片区内每年适龄学生有200多人，学校总人数才170人。而今，岳壁三中已成为远近闻名的名校：学生近600名，考入重点高中和职校的人数超过毕业生人数的1/6。使岳壁三中“起死回生”的，是2006年由平遥实验小学调任该校校长的张明星，以及次年起陆续新进及交流至学校的10名教师。 2008年起，教师交流制度在晋中市全面推行。晋中以市政府[ZhengFu]名义下发文件，全面推行中小学教师、干部交流制度，鼓励在同一个岗位干满6年的校长、中层干部以及50岁以下的男教师、40岁以下的女教师，按照自愿报名、统一调配的原则，从超编学校向空编学校、从优质学校向薄弱学校合理流动。这是实现教育均衡迈过的第一道坎。3年来，全市共交流教师8900人，公选和交流校级领导840人。教师交流制度不仅均衡了各校的师资力量，还使不同的校园文化、管理理念和教学风格彼此融合，校际教学差距逐渐缩小。 中小学普遍存在的择班、大班现象，是教育不公的又一表现，这成为晋中市教育部门求解的第二道难题。 2009年，寿阳县率先在县直初中实施均衡编班，通过科学划分班组，均衡搭配教师，现场抽号组班，全程接受监督，坚持“三个一样”，即教师配备一样，管理水平一样，班容量一样，做到了时间、办法、程序、要求、考核“五统一”。2010年，这一做法推广至晋中全市，义务教育阶段招生编班工作实行电脑排位、均衡编班。由县级教育行政部门统一操作，纪检监察、纠风办、教师代表、家长代表、新闻媒体等现场监督。 同时推进的高中招生制度改革，是晋中市缩小校际差距的有力举措。2008年起，晋中市将优质高中招生指标40%合理分配到初中学校，2009年将到校指标扩大为50%，2010年扩大为60%，2011年扩大至80%。按照规划，2013年全市优质高中招生指标将全部合理分配到城乡[ChengXiang]学校。 在一系列高密度的实现教育均衡的改革举措下，晋中市择校热得以有效降温。2010年，全市有2300多名择校生自觉回流。 榆次五中曾是晋中市的明星初中，教师交流制度实行后，该校物理学科带头人李富变等6名不同学科带头人，被交流至薄弱中学榆次八中。五中的校长刘琳玉开始有点想不通，为此还哭过几次：先是最优秀的老师交流到别的学校，高中招生指标到校后，成绩好的学生却去不了优质高中。 然而，教师交流的效果逐渐显现。一个学期后，榆次八中初三年级在全区期末考试综合考核中上升了3个名次。 “教师交流相当于师资扶贫，学校培养的教师能帮助弱校改善师资，我也很有成就感。”刘琳玉说，在此基础上，指标到校后，学校可根据自己学校的评估体系，将工作重心由全面抓升学向全面抓办学转移，注重课程的开全开足，注重巩固率、合格率，注重学生能力的培养和素质的提高，有利于每名学生的全面发展。 受益于优质高中指标到校，平遥县杜家庄中学的毋剑涌顺利进入了平遥中学。“我在杜家庄中学算是好学生了，但放在晋中市，哪怕是平遥县就要差得多了，但是今年，同样有机会上好学校。”毋剑涌说。 因均衡编班，榆次九中教师杜锦爱的孩子升初一时没能享受到任何关照。尽管有些失望，但她明白，更多的人享受到了教育公平的好处。“学校把教工子女的名单提前上报到教育局，分班的时候全部单独分开，谁也没能享受到特权。”杜锦爱说，均衡分班后，学校风气变好了，更适合孩子的全面发展。 “对基层教育而言，均衡发展无止境。”晋中市教育局局长鹿建平说，未来五年，晋中市将从教育资源合理配置的初级均衡，发展到人人都能上好学的全面均衡。 完善机制以体现更广层面的教育公平 如何在更深、更广层面上推进教育公平？晋中市一些学校负责人、教师和百姓希望未来能进一步完善教师激励和流动机制，使教师真正流动起来，形成一股活水。 “人都希望往高处走，没有流动机制，人家也会想其他的办法走。”岳壁三中校长张明星说，有了能流动起来的激励机制，教师积极性会提高，会更敬业，更致力于提高教学水平，培养好学生。 杜锦爱老师说，现有的教师薪资制度没有拉开层级和档次，教师干多干少与干好干坏差别不大。均衡分班后，教师的劳动成果更容易衡量，希望在此基础上，将教师的劳动成果体现在绩效工资和职称评定上，充分体现教师劳动的价值。 “政府[ZhengFu]应继续改进农村学校建设机制，缩小城乡[ChengXiang]学校的软硬件差距。”学生家长张玉莲认为，应加大对农村中学的投入，在软硬件配置上缩小城乡[ChengXiang]差距。 近年来，教育部门虽不断着力于此，但在硬件设施上，农村学校与城市学校差距仍较大。在师资配备方面，岳壁三中仍没有受过专业训练的音体美教师。（半月谈记者 刘云伶 李建平） 十一届全国人大代表、晋中市市长张璞点评： 优质师资配置不均是造成择校热、择班热的根本原因。以往教师配置以学校为本，很多优质学校、重点学校以有多少一级教师、优秀教师为荣，引得学生和家长趋之若鹜。均衡编班和指标到校等相关制度的跟进，使晋中市的教育均衡发展找到了突破口。 从人人都有学上的低水平均衡，到优质教育资源合理配置的初级均衡，再到人人都能上好学的全面均衡，晋中市把教师队伍建设作为推进教育均衡发展的第一要素，积极探索和推行以干部、教师交流为重点的教育人事制度改革，有效促进了城乡[ChengXiang]教育的均衡发展。要实现教育公平，就应从这些方面入手推进改革。
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