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? 中华人民共和国图鉴社
赵奎礼 局长 中华人民共和国图鉴社
????2008年10月，沈阳市不仅率先通过了辽宁省集体林产权制度改革主体改革验收，配套改革的基本框架也已构建成型，并且经过了实践的检验。这是沈阳在推进主体改革的同时，适时地把配套改革提到议程，进行探索和试验的结果。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????林改配套改革势在必行 本文来自中华人民共和国图鉴社
????林权主体改革是明晰产权、承包到户。中央10号文件提出，用5年时间搞完主体林改，即到2013年6月完成。在此基础上再进行深化改革、完善政策、健全服务、规范管理。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????林权是四位一体的，主体改革只解决了承包权，但是林改之后如果分配权、处置权、流转权、收益权得不到实现，林改就会前功尽弃，等于是分了林子、误了林农，把好事做成了窝心事。因此，配套改革逼着我们必须往前走。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????虽然配套改革没有先例可以借鉴，但沈阳在广泛调研的基础上做了大胆的尝试，取得了很好的效果。他们把林农完整意义上的物权统一起来，使之得以实现。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????按照利益学原理，在生产领域利益以效益形式出现，在分配领域以收益形式出现，走出分配领域以权益形式出现。林改第一位的是要有效益，就是要调动林农的积极性，多栽树、多栽果，提高生态和经济效益。那么，调动老百姓的积极性就要使林农有效益、有收益、有权益。不进行配套改革，效益体现不出来，收益实现不了，权益也没有保障。??????? tujian.org
????推进林权制度改革就是为老百姓创造福祉。以林改促发展是我们的最终目的，不是为了交差，而是为了发展。脱离了发展，林改要么是假的，要么是虚的，要么是空的，要么是偏的。因此，林改的成功有4个标志，即活了、绿了、富了、好了。“活”是林权活了，“绿”是增加了林地面积，“富”是促进了农民增收，“好”是林区治安秩序明显好转。配套改革有很多环节，如果丢了环节，工作就会就“夹生”，就会留后遗症，林改就将前功尽弃。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????配套改革应建立组织和要素平台 中华人民共和国图鉴社
????林农手里有了林权证，就要开始经营。作为政府和林业部门，要为老百姓创造经营的平台，让林农在这个平台上去经营、去承包、去流转、去交换。在沈阳，我们搭建了两个平台，一个是“组织平台”，一个是“要素平台”。 中华人民共和国图鉴社
????——组织平台就是让老百姓有个组织载体，就是创建“一社、两会、三支队伍”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????“一社”就是林果专业合作社，包括林业和果业专业合作社。目前，沈阳有37个专业合作社，并且要求各专业合作社要达到“八有”，即：有登记（工商注册）、有合作社章程、有机构、有实质性服务（包括生产服务、技术服务、信息服务、销售服务）、有社员入股、有分配（一是按业务额分配，二是股金分红）和积累、有品牌、有商标。“八有”之中最重要，也是最难做的是有商标、有分配。我们正在按照“八有”的标准，给各专业合作社打分评星。按照设定的标准，70分为一星，80分为二星，90分为三星，95分以上为四星。同时市里已制定了政策，一星级奖励2万元，二星级奖励4万元，三星级奖励8万元,四星级奖励12万元。2009年是我们的“办社年”，凡是果树面积达到100亩以上、林子200亩以上都可以发动他们办社，有特色果树品种的地方、家庭合伙经营的、专业协会升级的也可以办社。 中华人民共和国图鉴社
????“两会”就是建立林木加工销售协会和林业种苗协会，就是把林业的生产、加工、销售和种苗经营者组织起来，建立起良好的秩序，规范管理。新民市成立林木加工销售协会以后，全市林区治安秩序特别好。在这个过程中除了新民市林业局的工作以外，协会的作用不可小视，它起到了在木材加工商、木材销售商和政府之间的桥梁纽带作用。目前，沈阳很多地区都已经建立或正在筹备建立自己的苗木协会。如果各区、县（市）都建立了自己的苗木协会，沈阳的苗木市场秩序就会为之一变，劣质高价苗就没有市场，坑农害农的事情就可以最大限度地避免。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????“三支队伍”就是根据中央10号文件“建立政府为主导，群防群治的防火、防病防虫、防盗砍盗伐的工作机制。”的精神，结合沈阳本地实际，在防病防虫问题上实行专防专治，防火治安实行联防联治和协防协治。 tujian.org
????第一支队伍是专业防病虫服务队。林改后，辽中县一些农户成立了专业化的防虫服务队，走市场化运作的路子，用自制的打药车解决了存在多年的防病虫难的问题。目前，全市正在推广辽中的做法，计划在2009年再组建20支农民专业防虫队。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????第二支队伍是科技服务队。中央10号文件提出“实施科技入户工程”。但是就沈阳的情况，科技入户力不从心。为此，我们成立了17支林果科技服务队，市财政给每个队补1万元，为实现科技入社、科技入会提供帮助。服务队对合作社和协会成员进行培训和科技推广时不收费，对非社员和会员，因生产服务和技术服务无法分开，则收取少量费用。中央提出的科技入户工程，在沈阳变成了科技入社入会工程，它把一般意义上的农户变成了合作社社员和协会会员，进而扩展到有科技需求的联户和果树大户。 中华人民共和国图鉴社
????第三支队伍是森林联防队伍。我们把基层的护林员和基层的治安员聚集到一起，实现“两区对接、两防并举”。“两区对接”就是社区和林区对接，“两防并举”就是在村子里防犯罪，林子里防盗伐、防森林火灾等。乡镇成立联防大队，大队长由乡镇林业主管副乡长兼任，成员由乡镇派出所所长、乡镇林业站长兼任。一个乡镇分成若干个片，由乡镇自己掌握，每片成立一个分队，分队长由公安派出所的片警、护林员的骨干担任。队员在村内就是治安员，在村外就是护林员。这支队伍实现了两个创新：一是机制创新，基层治安员和护林防火队员各司其职、各负其责，但实现信息互通、行为互动、联防联治，相互接应；二是体制创新，对治安员和护林员进行优化重组，实行“三补一采”，即补购置巡逻用摩托车费用，补手机、对讲机话费，补摩托车的油费，“采”是指公安部门采购GPS对讲机，提高护林防火员的防控装备水平。 中华人民共和国图鉴社
????——“要素平台”建设主要是五个体系建设，也就是走好五步棋。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????第一步棋就是评估。这是第一道工序，第一个环节。评估分两种形式，一是定点评估，目的是积累经验、训练队伍。从2008年9月20日开始，沈阳对法库县三面船乡全部的森林资源进行了评估，这在中国林业历史上是绝无仅有的。这次评估的森林资源价值3500万元，可以用来贷款1750万元，使林改后的林农真正得到了实惠。这次评估，意义非同一般，我们认为森林资源评估是巩固主体改革成果、推进配套改革的突破口，是整个集体林权改革的关键点。二是随机性评估，也就是即贷即评、即转即评、即保即评、即占即评。我们已经与市信用联社商定林权抵押贷款程序。 中华人民共和国图鉴社
????第二步棋是贷款。沈阳市信用联社已经下发文件，明确对营林农户的贷款。沈阳市正在推进营林户和果树大户信用区域建设，现已明确对专业合作社实行新的贷款政策。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????第三步棋是保险。中央10号文件要求建立森林政策性保险制度。我市林业保险的文件正在签发，市政府主管市长召开了相关工作协调会。我们分别选了东陵区祝家镇的针叶林和于洪区高台子乡的果树作为森林政策性保险试点。作为试点我们将实行一些政策性补贴，4个县（市）由市财政补贴70%，老百姓自己出资30%，近郊4个区由区财政和市财政各按比例补贴。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????第四步是流转。林权流转时各个市县林业局要争取编制、建立交易中心。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????第五步是仲裁、调节。目前，沈阳市所辖各区、县（市）已经分类积累一些案例，如上访、纠纷等。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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2008年6月26日辽中林地复合经营－－木耳种植基地 tujian.org
????配套改革要把握节奏，提高质量，平稳运行 内容来自中华人民共和国图鉴社 ????目前，沈阳市配套改革框架已经形成，2009年7月1日可望形成体系，基本达到组织载体有效运转，要素平台体系完备。目前，三支队伍中最乐观的是，防虫队伍已经成型；科技服务队现有17支，且能有效有序运转；森林联防队，上半年基本可以在6个重点乡镇先运转起来。要素平台，各区县定点评估。评完之后，随机性评估根据需求随时向前走；抵押贷款继续与信用社联系，2009年力争发放贷款2亿元；森林政策性保险，需慎之又慎，搞好试点；其他工作也正在抓紧推进。2009年，沈阳市林业局的工作基调是，以改革促发展、以改革带全局、以林改转作风、以林改练队伍。我们要让改革真正成为取之不尽、用之不竭的动力源泉。
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