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国家林业局副局长 李育材
（2009年3月30日） 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????现在，我受贾治邦总指挥委托，就2008年森林防火工作情况和2009年工作安排意见，向会议作简要汇报。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????一、2008年森林防火工作回顾 tujian.org
????????2008年，我国森林防火形势严峻、任务艰巨。全年共发生森林火灾1.41万起，伤亡174人，受害森林面积5.25万公顷。与前三年均值相比，火灾次数上升47%，但受害面积下降69%，人员伤亡下降50%，特别是没有发生特大森林火灾，确保了重点地区和敏感时段安全。这些成绩的取得，主要归功于以下四个方面。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????（一）各级领导高度重视，把森林防火工作摆上了突出位置。面对严峻形势，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志数十次作出重要批示。新一届国务院刚刚组建，回副总理就亲自主持召开会议，全面部署森林防火工作。国家森防指、国家林业局坚决贯彻落实中央领导同志指示精神，把森林防火作为头等大事，分时段、分区域进行重点安排。黑龙江、江西省委书记、省长亲自抓森林防火，吉林、辽宁层层签订责任状，内蒙古、宁夏、广东进一步严明奖惩制度，为森林防火工作提供了强有力的组织保障。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????（二）大力强化防范措施，牢牢把握工作主动权。一是加强宣传教育。中宣部制定并认真组织实施年度森林防火宣传方案。国家森防指会同民政部开展了“保平安清明”宣传周活动，制作下发了12万套宣传品。北京、河北的“迎奥护绿”行动，河南、贵州的“小手拉大手”活动等，营造了良好的社会氛围。二是加强预警监测。国家森防指会同中国气象局进一步强化中短期森林火险预测预报，及时发布高火险预警信息，实时开展火场气象服务。各地积极完善预警监测体系，及时核查反馈卫星热点，确保火情快速处置。三是加强督促检查。国家林业局派出由党组成员及司局长带队的50多个工作组，赴各地现场督查。河北、云南开展万人巡山活动，吉林、黑龙江开展明查暗访和“三清”工作，有效减少了火灾隐患。 tujian.org
????????（三）切实强化应急处置，把森林火灾消灭在初发状态。一是加强预案建设。国家森防指组织各地及时修订应急预案，各地积极开展实战演练，增强了预案的针对性和可操作性。二是强化航空消防。在总参谋部和民航局等部门大力支持下，国家林业局共租用72架直升机，开展火情侦察，参与火灾扑救，累计飞行9000多小时。三是实施重兵扑救。各级森防指领导亲赴一线指挥扑火，各类消防队伍靠前驻防，坚持“小火大打”，快速有效处置火情。各驻地解放军和武警官兵积极参与扑火救灾，发挥了生力军作用。四是创新工作方式。江西、福建积极组建基层防火组织，真正实现了群防群治；广东、广西通过建蓄水池，配消防车及水泵、水枪等，大力推广“以水灭火”，有效提高了扑火效率。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????（四）进一步强化基础保障，提高了森林火灾防控能力。一是增加资金投入。国家发展改革委和财政部提前下达了2008年投资计划，并紧急追加5390万元基本建设投资和物资储备经费。湖南、四川、重庆积极筹措资金，大力修复基础设施，及时清理林内可燃物。二是强化队伍建设。在中央编办、武警总部等部门大力支持下，武警森林部队正式组建了福建、甘肃省森林总队和直属机动支队。山西、内蒙古、黑龙江依托武警部队新组建了扑火机动队伍。三是严格实行依法治火。国务院修订出台了《森林防火条例》，各地依法加大火案侦破力度，严惩肇事者和相关责任人，火案查处率明显提高。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前森林防火工作中还存在一些问题：一是部分地方对森林防火的严峻形势认识不足、重视不够，各项措施没有真正落到实处，致使火灾高发。二是部分地方火情报送不及时，扑火指挥不科学，专业扑火力量不足，应急预案流于形式，导致工作被动。三是森林防火基础建设滞后，缺乏现代化扑火装备，综合防控能力亟待提高。对此，我们必须高度重视，并认真加以解决。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????二、2009年森林防火工作安排意见 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????受去冬今春特大旱情影响，今年1—2月份，全国共发生森林火灾4700多起，伤亡67人，同比均大幅增加。据预测，春防期间，全国大部分地区火险等级偏高，部分重点林区将持续出现高火险时段。目前，清明、“五一”等节假日即将到来，野外火源管理难度进一步加大，森林防火形势不容乐观。我们一定要按照中央领导同志的重要指示和这次会议部署要求，以贯彻实施《森林防火条例》为重点，全面强化防范措施，科学处置森林火情，努力提高森林火灾综合防控能力,确保大庆之年无大火，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????（一）突出抓好预警监测。一是准确预警。加强与气象等部门的合作，健全部门会商和联动机制，强化预警能力建设，提高预测精度和发布速度。二是严密监测。综合运用卫星遥感、飞机巡护、视频监控、瞭望观察和地面巡逻等手段，开展全天候立体监测，确保火情早发现。三是加强值守。强化值班调度，坚持防火期24小时值班和领导带班制度，快速核查反馈热点，严格执行火情报告和信息发布制度。 中华人民共和国图鉴社
????????（二）突出抓好火源管控。一是严格管控野外用火。在高火险时段，严控一切人员进山入林，严禁一切野外用火，对居民户内用火也要严格管理，防止“家火”上山。在防火期，要严禁林内烧香、烧纸。二是严格监管特殊人员和重点部位。对智障人员、老人儿童等特殊群体，逐一明确监护人员，严防玩火、弄火引发森林火灾。对林区村屯、加油站等重点部位，要采取可靠防范措施。三是大力开展督促检查。深入组织开展火险隐患大排查，确保横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角。对发现的问题，要明确责任，限期整改。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????（三）突出抓好火灾扑救。一是快速反应。发生火灾后，要迅速启动应急预案，地方政府领导、森防指领导、武警森林部队和专业消防队要在第一时间赶赴火场，坚持重兵投入，集中优势兵力打歼灭战，避免小火酿成大灾。二是科学指挥。要实时掌握火场地形和风力、气温、湿度条件，抓住有利时机，统筹部署兵力，综合运用地面扑救、空中吊桶和人工降雨等各种手段，迅速彻底扑灭火灾，严防死灰复燃。三是确保安全。在火灾扑救中，要坚持以人为本，切实把扑火人员和周边村镇居民生命财产安全放在第一位，坚决避免火烧连营和群死群伤。 中华人民共和国图鉴社
????????（四）突出抓好能力建设。一是强化预案管理。进一步修订完善应急预案，组织开展好实战演练。进一步细化森林火险响应措施和应对策略，建立健全科学响应机制。二是强化扑火队伍建设。借鉴广东等省做法，落实编制经费，加强地方专业队伍建设。加快推进森警直升机支队组建工作，大力发展森林航空消防事业。加强武警森林部队现代化建设，组织驻地部队开展扑火训练。在高火险期，各类消防队伍要靠前驻防，并随时做好跨区增援准备。三是强化基础建设。认真组织实施《全国森林防火中长期发展规划》，各地要抓紧编制本级规划，做好项目储备和实施工作。及时修缮补充扑火装备，加强通信指挥车辆及车载设备管理使用。同时，要结合造林绿化，同步规划建设生物防火林带。四是强化工作创新。加强森林防火基础理论研究，推进新技术、新装备的研发应用，切实提高森林防火现代化水平。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????（五）突出抓好责任落实。要切实加强组织领导，全面落实行政首长负责制、部门分工责任制、单位法人负责制和基层联防联保责任制，把森林防火责任落实到山头地块、具体岗位和具体人员。要建立健全考核制度，完善考核标准，严格奖惩措施。切实加大火案侦破力度，依法严惩肇事者和相关责任人，并通过新闻媒体向社会曝光。 tujian.org
????????（六）突出抓好《森林防火条例》的宣传贯彻。一是加强宣传。把2009年作为“《条例》宣传贯彻年”，结合“5?12”国家防灾减灾日，广泛开展宣传教育活动，全面推动森林防火进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭。二是加强学习培训。将《条例》学习纳入培训计划，通过培训班、专题讲座和知识竞赛等形式，让广大基层干部和森林防火人员熟练掌握《条例》内容，带头知法守法。三是加强配套制度建设。及时清理修订现有法规、规章和规范性文件，抓紧制定配套实施细则和办法，不断完善森林防火法规体系。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????做好今年森林防火工作，任务特别艰巨，意义特别重大。我们要坚决贯彻落实好回良玉副总理的重要讲话精神，扎扎实实做好全年森林防火工作，让党中央、国务院放心，让全国人民放心！ tujian.org
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