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???????全球有79%的森林由各国中央政府直接控制和管理，外国国有林改革的经验，对蓄势待发的中国国有林场改革有何启示？ tujian.org
???????不谋而合。 中华人民共和国图鉴社
???????近日，《国外国有林管理与改革现状研究报告》结题。对其中的日本国有林改革经验，管长岭与刘俊昌表示了浓厚兴趣。前者是国家林业局场圃总站国有林场处处长，后者为该课题负责人、北京林业大学经管学院院长。 本文来自中华人民共和国图鉴社
???????大块头，需要大智慧。 中华人民共和国图鉴社
???????我国有４５０７个国有林场，拥有６亿多亩森林。在改革前夕，这个“集团军”的知识储备显得十分迫切。 tujian.org
???????“《研究报告》中林业发达国家的国有林管理虽有诸多不同，但许多实行多年的管理方式和制度，特别是国有林管理改革的经验和经营方式，对我国国有林场的改革有着重要的借鉴意义。”管长岭说。 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????这也正是去年10月该课题启动的主要原因。在这个有10名专家参与的《研究报告》中，7个研究样本有4个来自全球森林面积前10名的国家。 本文来自中华人民共和国图鉴社
???????“目前，国内关于国外国有林管理与经营的系统性研究不多。”刘俊昌说，希望这个《研究报告》可以为我国国有林场改革带来一些启迪。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????一组数字，引人注目。 tujian.org
???????联合国粮农组织《2005年全球森林资源评估》对孟加拉、加拿大、中国、日本等17个国家进行的调查显示，在当年全球森林面积中，有79%为各国中央政府直接控制和管理；世界11%的森林被指定用于生物多样性保护。 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????“全球用于水土保持、雪崩控制、沙丘固定、荒漠化防治和海岸保护等防护功能的3.48亿公顷森林，基本上都是公有林。我国国有林场经营的森林，同样发挥着这样的生态保护作用。”刘俊昌说。 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????我国的４５０７个国有林场，分布在３１个省（区、市）的１６００多个县（市），其中３９００个位于江河两岸、水库周围、风沙前线、黄土沟壑和石质山区等水土流失、风沙危害严重地区的生态建设最前沿。 tujian.org
???????“在一些生态重点省份，国有林场经营的森林资源所占比例更高。青海有林地面积和森林蓄积量90%以上在国有林场，山西这一比例为68%和82%、甘肃是67%和53%、陕西和宁夏也都超过60%。”管长岭说。 tujian.org
???????目前，全球在国有林管理方面越来越重视森林的多功能价值。为了实现森林的可持续经营，发达国家尤为重视确定相关管理措施和方式。 中华人民共和国图鉴社
???????《研究报告》显示，美国把保护森林生态系统确立为国有林经营管理的首要任务。加强森林生态系统保护和重视林地生产力提高，实现土地、森林保护与发展间的平衡，既是美国国有林经营管理的重要目标，也是世界国有林管理的发展趋势。 本文来自中华人民共和国图鉴社
???????目前，我国正在推进以生态建设为主的现代林业发展战略。《研究报告》建议，在国有林场改革中要体现生态优先原则，尽量把生态区位重要地区的国有林划定为生态公益林，以生态和社会功能为目标进行管理，纳入公共财政支出进行经营，以促进国有林进一步提高综合效益。 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????刘俊昌说：“如此一来，这部分国有林场将逐步转向非营利性机构，彻底解决因资金问题导致长期面对的开发与保护的矛盾。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
???????看看近邻，会对我们有许多帮助。 中华人民共和国图鉴社
???????在改革前，日本国有林系统有各类管理人员1.37万人，截至1995年赤字达33308亿日元。 中华人民共和国图鉴社
???????截至2007年底，我国国有林场有职工66万人，各种债务162亿元，资产负债率高达77%。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????两相比较，有许多相似之处。 中华人民共和国图鉴社
???????从1998年开始，日本国有林经营管理体制进行了彻底改革，目前已基本完成。各类管理人员从改革前的1.37万人，减少到0.82万人，最终将精简到0.7万人左右。改革前3.8兆亿日元的庞大债务，其中有2.8兆亿由国家承接，其余债务规定每年的借款利息由一般会计补助，本金从2014年开始偿还，50年内还清。从2004年开始，国有林系统不再新增贷款。经过5年的集中改革，日本国有林长期积累的许多问题得到很大程度的解决。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????“日本国有林改革的经验，对我们有较大的参考价值。”管长岭说，我国国有林场面临的困难比日本更多。 中华人民共和国图鉴社
???????由于缺乏发展资金，据不完全统计，2007年，全国国有林场工区不通公路的有6606个、不通电的有6474个、不通电话的有10150个、吃水困难的有9384个。 tujian.org
???????刘俊昌说：“最根本的原因还是体制和机制问题，必须把国有林场中以发挥生态效益为主的林场真正纳入国家公益事业单位管理，并建立起与之相适应的公共财政保障制度。” 中华人民共和国图鉴社
???????对此，《研究报告》建议，在强化国有林场作为国有森林资源资产管理职能的基础上，应将经营性的产业开发任务推向市场，以保证产业发展应有的活力。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????“在全球金融危机的影响下，国家拉动内需、促进就业等措施相继出台，国有林场改革应抓住机会，在基础设施建设、林场富余人员从事商品林建设等方面开拓进取，以实现国有林场健康发展。”刘俊昌说。 中华人民共和国图鉴社
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