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???????党的十七大明确提出坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，是对人类社会发展的科学总结，是社会自然规律的科学概括和集中体现，必将成为我国社会经济发展的又一个里程碑。 中华人民共和国图鉴社
???????1978年，党中央、国务院站在中华民族生存发展的高度，作出了在我国西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设三北防护林体系建设工程的战略决策。30年来，在党中央、国务院的正确领导下，三北工程取得了举世瞩目的成就，累计完成造林保存面积2446.9万公顷，建设区森林覆盖率由工程建设前的5.05%提高到10.51%，改善了生态环境，提高了土地生产力，促进了粮食稳产高产，开辟了农民增收的新渠道，强化了全社会的生态意识，在国内外产生了广泛而深远的影响，提高了我国在生态建设领域的国际地位，成为我国生态建设的标志性工程。 中华人民共和国图鉴社
???????总体看来，三北工程取得了重大的阶段性建设成就，工程建设呈现出持续、平稳、健康发展的态势。但我们也要清醒地认识到，三北地区依然是我国植被最稀少、生态最脆弱、生态性灾害最集中的地区。我国60%的贫困县，69%的宜林地、83%的荒漠化土地、85%的沙化土地在三北，京津地区80%的沙尘暴、黄河年流经三门峡的70~80%的泥沙也来自三北，没有三北地区生态环境的改善，全国生态环境改善的目标将难以实现。因此，对三北工程建设我们必须要有一个清醒的认识。 中华人民共和国图鉴社
???????一、深刻认识建设生态文明的重大意义。生态文明是指人类遵循人与自然和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是对人与自然关系发展历史的总结和升华，其核心思想是统筹人与自然和谐发展。 中华人民共和国图鉴社
???????建设生态文明是全面落实科学发展观的重要途径和标志，也是确保我国生态安全的必然选择。坚持以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，是我党确立的重大战略思想。坚持以人为本，就是要以广大人民群众的根本利益为出发点，以维护和改善人民的生存条件，不断提高生活质量为目标，坚持以经济建设为中心，统筹各方面协调发展，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 tujian.org
???????森林是陆地生态系统的主体。不言而喻，建设生态文明，时代赋予了林业新的历史使命。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中就明确提出“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。并提出要“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。正是基于这种使命感和责任感，作为我国当今规模最宏伟的重点林业生态工程，三北工程建设的战略目标，就是坚持以科学发展观为指导，全面推进现代林业建设，加快构建林业“三大体系”，努力为建设生态文明作出新贡献。 中华人民共和国图鉴社
???????二、生态优先是我国三北地区经济发展的重中之重。目前，全国共有沙化土地173.97万平方公里，占国土面积的18.1％，其中95％以上的沙化土地就分布在三北地区，而且面积仍在扩展。此外，三北地区的黄土高原是目前世界上水土流失最为严重的区域，每年向黄河输沙达12亿多吨。严重的风沙危害和水土流失，恶劣的生态环境，致使三北地区长期以来经济发展缓慢，人们群众温饱难求。究其原因，有自然因素，但更多的是人为因素。长期不合理地利用自然资源和掠夺式的经营，致使整个生态系统遭到无情的摧残和破坏。在这里需指出的是，三北地区石油、煤炭、天然气、金属等能源矿产资源丰富，光、热、风等可再生清洁能源得天独厚，土地资源潜力巨大，是我国能源和矿产的主要分布区。东北平原、华北平原、黄河两岸、太原盆地、关中平原和河西走廊等均是我国北方的粮食主产区和林果基地，内蒙古、新疆则是我国畜牧产品的主产区。毫无疑问，我国经济发展的重点乃至经济战略纵深的区位就在这一区域。因此，我们必须坚持生态优先的原则，改变经济发展以牺牲环境为代价的发展模式。 tujian.org
???????三、建设生态经济型防护林体系是三北工程的动力源泉。回顾三北工程30年的建设历程，之所以能取得显著成效，究其根本就是把工程建设与广大人们群众的脱贫致富和促进区域经济发展紧密地联系在一起，这就是建设生态经济型防护林体系。在全面建设小康社会的新形势下，广大群众摆脱贫困奔小康的愿望非常强烈，而林业具有资源开发潜力大、市场需求旺盛的独特优势，特别是林果种植和经营，投入相对较少，见效快，很容易成为人民群众脱贫致富的途径。在充分利用土地和坚持适地适树原则的基础上，把工程建设与人民群众的切身利益结合在一起，使工程处处充满活力和生机。 tujian.org
???????四、坚持走具有中国特色的生态建设道路。三北工程建设30年，人们形象的说，这是“政府的事情，交给农民办”，工程投入主要依靠当地的农民群众。随着我国市场经济体制的逐步完善，显而易见，这种投入机制已难以适应。况且，条件相对较好的地方已经治理，未治理的地方立地条件越来越差，治理的难度也越来越大；其次，经数十年的不间断投入，建设区内广大农民群众对工程建设的投入能力也越来越弱，尤其是随着各生产要素价格上涨，工程建设成本也在逐年提高。因此，不断创新充满活力的体制机制是搞好工程建设的必然选择。三北工程是一项社会公益性事业，首先必须发挥政府的主导作用，应逐步建立以国家投入为主体的生态建设投入机制，努力减轻农民负担，同时也要充分发挥市场机制的作用，通过优惠的政策措施，吸引全社会的力量参与工程建设；二是要尽快建立三北工程生态效益补偿制度；三是多方集资，协同共建；四是探索设立绿色长城基金，依靠社会的力量建设三北工程。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????五、持之以恒、坚持不懈地建设三北工程。30年前正是我国百废待兴、百业待举的艰难时期。在全国各行各业均处在嗷嗷待哺的时刻，启动实施规模如此之大的三北工程，足以体现党中央、国务院的高瞻远瞩和执政为民的理念。当时，三北地区的各族人民都把三北工程称之为“救命工程”、“富民工程”。更重要的是，三北工程上马，让三北地区干部群众认识到了改善环境、维护生态平衡的重要性，指明了摆脱贫困、走向富裕的方向，极大地激发了参加工程的积极性。30年后的今天，三北工程所取得的光辉成就，更足以说明党中央、国务院这项决策的英明和正确。 tujian.org
???????按照三北防护林总体规划，这项宏伟的林业生态工程还需40多年才能完成。没有三北地区生态环境的根本改善就难言全国生态环境的根本好转。因此，三北工程建设任重道远。 中华人民共和国图鉴社
???????站在新的历史起点，三北工程要深入贯彻落实科学发展观，认真履行建设生态文明的重大使命，讲科学、抓重点、活机制，奋力推进工程建设又好又快发展。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????讲科学。三北工程建设时间长、范围大、任务重，是一项跨学科、多领域的系统林业生态建设，涉及自然、经济、文化、社会、生态等多方面因素，是一个有机整体，在发展的过程中必须坚持以下几项原则：遵循客观规律，根据不同地区的立地条件，建设多层次、多模式、多效益相结合的防护林体系；坚持科学规划，综合治理，根据灾害类型采取相应的预防措施，实行以预防为主、防治结合的方针；坚持生态优先，生态效益、经济效益、社会效益兼顾，实现生态治理与经济发展协调统一；坚持因地制宜，因害设防，突出重点，讲求实效；坚持治理与保护并重，治理一片，见效一片，保护一片，受益一片；坚持人工治理和自然修复相结合，生物措施和工程措施相结合，区域治理与重点治理相结合；坚持政策导动、利益驱动相结合的原则，调动社会各界参与工程建设的积极性；坚持科技先导，重点对抗逆性强的良种壮苗、困难立地造林技术、可持续经营等技术组装配套，集中推广，加大科技培训力度，提高科技成果转化率和贡献率。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????抓重点。三北工程建设战线长、任务重、投资少，决不能四面出击，全面开花，必须坚持先急后缓、突出重点的原则。对于沙区：要坚持有所为和有所不为的原则，在全面保护好沙区现有天然荒漠植被和沙漠绿洲的基础上，把治理重点放在干旱、半干旱农牧交错地带，突出抓好科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔沙地的集中治理。与此同时，要抓好河西走廊、新疆绿洲、内蒙古中西部中蒙边境等地区的荒漠植被封禁保护工作，从源头上扭转土地沙化扩展趋势。对于水土流失区：要以蓄水保土、增加林草资源为核心，以小流域治理为突破口，突出抓好以黄土丘陵区为主的黄土高原的综合治理，同时，建成一批名、特、优、新干鲜果品基地和后备森林资源基地，调整农村产业结构，增加农民收入，促进区域社会主义新农村建设。对于平原农区：要以东北、华北平原农防林建设和更新改造为重点，一手抓高标准农田林网的建设；一手抓残次、成过熟农防林的更新改造，为保障粮食安全提供更加完备的生态屏障。 本文来自中华人民共和国图鉴社
???????活机制。不断创新和完善有利于激励多种所有制参与工程建设的政策环境和运行机制，切实让广大人民群众获其利、见其效、受其益。一是创新体制，转变投资方式，实现政府投入向全社会投入转变。要加大产权制度改革力度，调整利益关系，让利于民。使“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，让农民真正成为山林的主人，形成多种经济成分、多元化投资造林的新格局。二是创新机制，转变管理方式。积极推行以项目管理为核心的工程建设机制，积极推行招标制、合同制、报账制，明确建设主体、监督主体、施工主体的责任、权利，建立互相促进、互相制约的管理机制。三是建立重点建设地区森林资源和生态状况监测网络，建全工程效益监测和评估制度，适时掌握工程建设情况，为加强管理提供科学依据。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????广宣传。三北工程实施30年来，取得了巨大成就，积累了好经验，树立了好典型，但我们对成绩和经验缺少像产品一样“包装、推销”，很多人不了解治理成果，没有形成强有力的外力支持。在今后的工程发展过程中，要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传三北工程，扩大工程建设的影响，提高工程建设的地位，使全社会认识到三北工程建设的重要性、长期性和艰巨性，形成全社会“关注三北，支持三北，参与三北”的良好氛围。 copyright 中华人民共和国图鉴社
??????? 内容来自中华人民共和国图鉴社
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