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[国家林业局政府网、国家生态网] 2009年1月9日上午8:30，2009年全国林业厅局长会议闭幕式在国家林业局举行。 (08:13:21) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[国家林业局政府网、国家生态网] 今天上午的会议主要有两项议程：一是代表发言；二是李育材副局长作总结报告。 (08:14:09)

[国家林业局政府网、国家生态网] 出席会议的领导同志和会议代表步入会场。 (08:14:19) 中华人民共和国图鉴社

[国家林业局政府网、国家生态网] 在主席台就座的领导同志有：贾治邦、王志宝、李育材、赵学敏、杨继平、马福、印红、孙扎根、陈述贤、卓榕生。会议由国家林业局党组副书记、副局长李育材同志主持。 (08:30:39)

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[国家林业局政府网、国家生态网] 李育材副局长宣布大会开始。 (08:31:01) copyright 中华人民共和国图鉴社

[李育材] 同志们：

　　现在开会。今天上午的大会有两项议程。一是典型发言；二是会议总结。

　　现在进行第一项议程。请辽宁省林业厅等10个单位作典型发言，每个单位发言时间10分钟。 (08:31:35)

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[李育材] 首先，请辽宁省林业厅厅长曹元同志发言。 (08:32:06) copyright 中华人民共和国图鉴社

[曹元] 我发言的题目是：积极推进配套改革　加快发展现代林业 (08:32:58) 中华人民共和国图鉴社

[曹元] 辽宁省集体林权制度改革，自2005年3月开展试点以来，通过实施分类指导、分区施策、依法依规、规范操作、强化指导和积极推进配套改革等措施，进一步明晰了集体林产权，解放和发展了林业生产力，达到了国家增绿、林业增效、林农增收的初期目标。 (08:33:59)

[曹元] 一、集体林权改革基本情况 中华人民共和国图鉴社

　　辽宁省林业用地面积10425万亩，森林覆盖率为35.13%，其中集体林9000万亩，占全省林业用地面积的86.5%。截至2008年底，全省集体林确权面积7769万亩，确权率为98.2%；林权纠纷调处13489起，纠纷调处率达到96%；共有430万农户、1472万农民参加了林改，9747个村完成了改革，群众满意率达98%以上。在抓好主体改革的同时，积极开展了配套改革试点工作。2007年，省林业厅制定了《辽宁省集体林权配套改革试点工作大纲》，在4个县开展了配套改革试点；2008年，省林业厅下发了《关于扩大集体林权配套改革试点的通知》，完善相关措施，试点县扩大到18个，配套改革取得重要进展。 (08:34:12)

[曹元] 二、集体林权配套改革的主要做法

　　主体改革基本完成以后，广大农民拥有了山权林权，获得了生产资料，极大地激发了发展林业的积极性和主动性，但林农也面临许多新的问题和困难，辽宁省开展集体林权制度配套改革，重点就是围绕解决林农面临的突出问题进行的，就是围绕解决改革后林农经营分散、信息不灵、资金短缺、采伐困难和增收不快等问题展开的。 (08:34:23)

[曹元] （一）开展抵押贷款，突出解决林农资金短缺问题。为了解决农民发展林业生产和林地经济没有启动资金的实际困难，省林业厅积极与有关银行和信用社沟通协调，探索林权抵押贷款业务，各市林业部门也做了大量工作，取得了明显成效。全省已累计发放林权抵押贷款4.3亿元，为林业发展注入大量启动资金，为3万多户林农解决了资金问题。2007年，丹东市政府出台了《关于创新林业投融资体制，全面推进林权抵押贷款工作实施意见》，农村信用社已办理林权抵押贷款1000余户，抵押森林面积17.84万亩，发放林权抵押贷款8000万元。本溪市开展林权抵押贷款业务后，市财政局、林业局联合出台贴息政策，降低林农贷款成本，已发放贷款5000万元，促进了林业发展。 (08:36:22) 中华人民共和国图鉴社

[曹元] （二）加强指导服务，突出解决林农信息不灵问题。为解决林农信息不灵等方面的困难，辽宁省组建了12个林业综合管理服务中心，开设了林权登记管理、森林资源评估、林木交易、法律咨询、科技指导、市场信息等服务，建立了林业行政综合管理和林权抵押贷款窗口，为林农搭建了信息、法律、政策、技术等服务平台。各级林业部门强化指导，积极开展科技、市场等方面的培训，2008年全省开展各类培训300多期，发放各类资料20多万册，培训10万多人次。同时，在林改进展较快的市县，积极引导成立新型林业专业协会，开展自我服务，提高闯市场、入市场的能力。目前，全省已组建板栗协会、育苗协会、药材协会、林蛙协会、木材加工协会等180多个。这些协会在产品供求信息、经营技术等多方面开展了服务，深受农民欢迎。铁岭市昌图县建立了5个专业服务协会，其中榛子协会聘请沈阳农大教授讲课，带领林农共同闯市场，促进了榛子产业发展，全县新发展榛子2万多亩。 (08:38:11)

[曹元] （三）编制经营方案，突出解决林农采伐困难问题。多年来，辽宁省由于森林经营抚育欠账较多，又受采伐指标制约，一些成过熟林未及时采伐。林改后，为了解决林农最为关心的“砍树”问题，让急需限额的林业经营者能够得到采伐指标，又不超限额采伐，辽宁省在新宾、抚顺、桓仁三县的400多个村开展了村级森林经营方案试点示范，实行民主化编制村级森林经营方案，按林龄等条件进行排队，在规定的限额内公开、透明、民主地分配采伐限额，并制订作业方案，农民按照方案实施，适时进行采伐作业，广大林农非常满意。 (08:40:12) 中华人民共和国图鉴社

[曹元] （四）完善扶持措施，突出解决林农增收不快问题。2008年，省林业厅会同财政等相关部门制定了《关于加快推进林业经济发展的意见》，并由省政府转发执行。确定农民发展林地经济补助资金5000万元，直接补助发展林业经济项目的农民，极大地促进了红松、板栗、榛子和“两杏一枣” 等林业经济项目的发展。同时，加大林产品加工企业的政策扶持和招商引资力度，对林产品加工企业新增固定资产投资5000万元以上和获得省级以上名牌产品的，省财政给予固定资产投入3%—5%的奖励，并优先给予信贷贴息支持。2008年新增固定资产投入和名牌林产品达到标准的企业达到42家，共计奖励资金6000万元以上。目前全省各类林产品加工企业已超过5000家，其中木材加工企业4400家。这些龙头企业的引进，极大地带动了林业快速发展，促进了农民增收致富。预计2008年全省林业总产值超过480亿元，同比增长21.5%。农民人均收入中林业的份额大幅提升，辽东地区林农林业收入已占人均纯收入的50%以上。 (08:41:57)

[曹元] （五）组建合作组织，突出解决林农经营分散问题。面对林改后林农分散经营、管理不便、防火困难、不利于形成规模优势的状况，坚持按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民通过建立家庭合作林场等新型林业合作经营组织，解决了森林经营作业、保护管理等方面的问题。目前全省已建合作经营组织113个。宽甸县2006年在最先开展林改的双山子镇四平村十组组建了大木柱家庭合作林场，经营面积4510亩。林场实行“自愿入场、产权独立、收益分成”，全组29户124人全部加入。民主选举产生组织机构，制订了章程和森林经营方案。2007年抚育采伐600立方米，人均收入700余元；2008年种植林下人参100多亩，细辛60万株。家庭合作林场的成立及取得的成效，起到了良好的辐射带动作用，该县现已成立家庭合作林场40个。 (08:43:47)

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[曹元] 三、集体林权制度改革取得初步成效

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　　改革极大地调动了农民造林、护林和发展林地经济的积极性，唤醒了经营林业意识，产生了多维立体效应，加快了现代林业发展。 (08:44:04) copyright 中华人民共和国图鉴社

[曹元] （一）林农造林积极性高涨，林业发展动力增强。改革后，农民充分利用自家分得的山，见空播绿，爱林营林，想方设法保护利用资源，加快发展林业。2008年全省非公有制造林达259万亩，占造林总面积的79%，比林改前增加15个百分点，参与造林的农户达10万多户。 (08:44:19)

[曹元] （二）兴林致富活力大增，持续增收能力提高。林改拓宽了广大林农的致富空间，增加了就业机会。全省从事林业产业的人数增至1200多万人，是林改前的2.3倍。本溪市60%以上的承包户都发展和规划了林下产业项目，2007年全市农民人均涉林收入达到3115元，占农民人均收入的59.9%。 (08:44:59)

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[曹元] （三）村组集体收入增加，有效推动新农村建设。全省村集体通过林改收取林地使用费、转让林木等方式获得的直接经济收益32.8亿元，用于村集体经济组织内部成员的分配、发展林业和公益事业等，促进了新农村建设。 (08:46:02) 中华人民共和国图鉴社

[曹元] （四）营林理念发生改变，林农自觉管护山林。山林确权到户后，农民对山林资源十分珍惜，由急于砍树卖钱转变为注重效益，保护意识普遍增强。“看好自家山、管好自家林”成为农民的自觉行动。改革后，全省林业案件比改革前下降了50%多，乱砍盗伐案件明显下降，极大地减少了政府管护成本。 (08:46:14) tujian.org

[曹元] （五）资金投入大幅增长，现代林业发展加快。2008年全省投入林业建设资金40多亿元，其中个体投入10多亿元，比林改前大幅度增加。率先改革的本溪、抚顺等市的400多个示范村完成了现代林业建设规划编制，村村制订森林经营方案，户户制订产业发展规划，促进了现代林业发展。 (08:46:43) 中华人民共和国图鉴社

[曹元] （六）遗留问题得到解决，促进山区和谐稳定。改革中对历史遗留的林权纠纷进行了认真清理解决，调处纠纷13489起，纠纷调处率达到96%。新改部分实行了公平、公正、公开，阳光操作，群众满意，乡村干部威信明显提高，干群关系明显改善，增进了农村社会和谐。 (08:47:28) 中华人民共和国图鉴社

[曹元] 辽宁省的集体林权制度改革虽然取得了成效，但与中央的要求还有差距。下一步，我们将继续按照中央10号文件和这次会议的要求，虚心向兄弟省份学习，进一步深化改革，逐步实现森林资源增长、林业经济发展、林农收入增加、森林生态良好、林区社会和谐的目标，为发展现代林业、建设生态文明和社会主义新农村作出更大贡献。 (08:48:05)

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[李育材] 现在，请四川省林业厅厅长王平同志发言。 (08:48:19)

[王平] 我发言的题目是：紧急行动抗灾救灾　全力以赴推进重建 促进四川林业又好又快发展 (08:48:44)

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[王平] 在2008年发生的“5·12”汶川特大地震灾害中，四川林业损失惨重。全省林业系统遇难和失踪373人，受伤663人。地震灾害严重毁坏了林地、林木等生态资源，严重破坏了大熊猫等野生动物栖息地，严重损毁了林区生产生活设施，严重削弱了林业产业发展基础，直接经济损失209.4亿元，间接经济损失1831亿元，对四川林业发展影响十分深远。 (08:49:25) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[王平] 地震灾害发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局的关心和指导下，在兄弟省区市林业部门的全力支持下，我们快速反应，紧急行动，团结带领灾区广大林业干部职工，迅速投入抗震救灾和恢复重建之中，经过连续几个月的艰苦奋战，夺取了抗震救灾及灾后重建的阶段性胜利。 (08:49:55)

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[王平] 一是全力组织抢救人员。地震发生后，我们冒着余震不断的危险，厅领导带头，第一时间奔赴地震灾区，指导抗震救灾工作。派出6个工作组，深入灾区帮助救援。申请动用军用直升机57架次，组织大客车39辆次，紧急转移重伤人员48人，救援包括外籍人士、中科院专家在内的受困游客2000余人。 (08:50:29) 中华人民共和国图鉴社

[王平] 二是妥善安置受灾群众。我们积极组织为受灾职工群众送食品、衣物、帐篷、药品等，保证了他们有饭吃、有衣穿、有临时住所、有病及时医治。集中力量打好过渡房建设攻坚战，在北京奥运会开幕前基本解决了受灾林业职工过渡住房问题。提前为受灾职工储备了充足的粮食、燃料和其他生活必需品，保证了他们安全过冬所需。 (08:51:06)

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[王平] 三是多方筹措救灾资金和物资。我们多渠道筹集救灾应急资金和物资7000余万元，基本保证了救灾应急需要。国家林业局对四川灾情十分关心，紧急下拨救灾应急资金1700多万元和价值1000多万元的救灾物资。兄弟省区市林业部门积极援助，为我们捐来救灾应急资金和物资共计1500多万元。我们多次向省抗震救灾指挥部申请，争取到省财政救灾应急资金1224万元，调拨救灾用大米、食用油、帐篷、棉被、衣物、药品及医疗器械等折合人民币1000多万元。我们积极组织全省林业系统干部职工捐款捐物，共收到捐赠资金和物资715万元。 (08:51:59) copyright 中华人民共和国图鉴社

[王平] 四是紧急救护和安全转移大熊猫。地震导致卧龙人工圈养大熊猫饲养场严重损毁，我们组织突击队员，冒着生命危险，将被困于废墟下的大熊猫及时转移出来。申请动用军用直升机，先后两次空运熊猫专家飞赴卧龙，组织调运大熊猫食品18车，解决了大熊猫疾病医治和食品短缺问题。精心组织安排，将为奥运助威的8只大熊猫安全转运至北京，将包括赠台大熊猫“团团”、“圆圆”在内的60余只人工圈养大熊猫紧急转移到安全地带。经过紧急抢救、安全转移和精心呵护，大熊猫走出了地震灾害的阴影，恢复了正常生活；“团团”和“圆圆”已顺利抵达台北新家。 (08:53:00)

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[王平] 五是认真做好灾区防疫工作。对受灾林区、城镇周边、灾民安置点周围的林鼠进行了灭杀，防止了鼠传疾病的发生。积极开展死亡野生动物的清理排查，妥善处理野生动物尸体，防止了野生动物疫源疫病的发生。加强检疫监管，防止了外来林业有害生物的入侵，确保了大灾之后无大疫。 (08:53:33) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[王平] 六是抓紧编制灾后重建规划。在做好灾情统计、灾害损失评估的基础上，牵头编制上报了《四川汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》，林业各项恢复重建任务全部纳入了国家规划。编制上报了《四川汶川地震灾后大熊猫栖息地修复重建规划》，指导卧龙自然保护区编制完成了灾后修复重建规划，为大熊猫栖息地和卧龙自然保护区恢复重建争取到了政策、项目和资金支持。 (08:54:07) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[王平] 七是快速启动灾后恢复重建。紧急出台灾后重建先行采伐林木和使用林地政策，积极组织灾后重建木材供应，为做好灾后重建工作提供了用材用地保障。全力争取到了香港、广东对口援建卧龙自然保护区。按照国家规划迅速分解落实灾后重建项目，快速启动林业生产能力恢复、职工基本生活和公共服务设施等重建项目，灾后恢复重建有序推进，林区受损的水、电、路等基础设施和生产生活用房已部分恢复，卧龙大熊猫疾病防控中心等重建项目已启动，灾区林业职工生产生活秩序已基本恢复。 (08:54:59) 中华人民共和国图鉴社

[王平] 八是精心安排部署林业“两手抓”。在地震灾害发生后20天，我们即组织召开了全省林业局长工作会议，强调“两手抓”，对林业系统“一手抓抗震救灾、一手抓生产发展”进行了及时安排部署。经过全省林业系统干部职工的团结拼搏、扎实工作，夺取了林业抗震救灾和生产发展的“双胜利”，较好地完成了国家林业局和省委省政府下达的年度各项目标任务。 (08:55:34)

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[王平] “5·12”汶川特大地震，深深牵动着国家林业局各位领导和兄弟省市区林业部门广大干部职工的心。地震发生后，国家林业局领导及时赶赴灾区，深入一线指挥抗震救灾，看望慰问受灾群众，给予了资金、物资和精神上的巨大支持；兄弟省区市林业部门发扬“一方有难、八方支援”的精神，纷纷伸出援助之手，积极捐款捐物，展现出大爱无疆的生动情景，这令我们深受鼓舞、倍感亲切，四川省林业厅及灾区广大林业干部职工，对国家林业局的大力支持和兄弟省区市林业部门的大力援助表示衷心感谢。 (08:56:42)

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[王平] 当前，四川已进入灾后重建的关键时期，林业生态修复重建任务十分繁重。我们将按照中央“加快灾后重建步伐，提前完成灾后重建任务”的要求和这次会议精神，全力以赴抓好灾后重建工作。一是加快推进灾后生态修复重建。全面启动生态修复重建项目，完成林区损毁的水、电、路等基础设施和种苗基地、生产用房、监测站等生产设施以及学校、医院、基层林业站等公共服务设施修复重建，到2010年完成投资108亿元，46个生态修复重建项目全部完工。采取自然修复与人工治理相结合，完成植被恢复任务450万亩，占损毁植被的90%以上。二是加快推进卧龙自然保护区恢复重建。加强香港、广东援建工作的协调，大力争取资金和技术支持。加快卧龙的基础设施修复，打通公路主干道，完成农村居民永久性住房恢复重建，建成大熊猫疾病防控中心等项目，修复重建大熊猫栖息地，努力将灾后卧龙建成世界一流的生物多样性保护基地。三是加强重建项目资金监管。完善资金管理措施，规范资金使用行为，切实加强灾后重建项目资金使用的监督和稽查，确保灾后重建项目资金发挥最大效益。 (08:58:33)

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[李育材] 现在，请湖南省林业厅厅长邓三龙同志发言。 (08:58:45)

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[邓三龙] 我汇报的题目是：坚持集体林改与灾后重建相结合 努力将湖南林业发展提高到新水平 (08:59:45) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[邓三龙] 2008年，国家林业局先后在湖南召开了全国林业灾后恢复重建现场会和全国油茶产业发展现场会，给湖南人民以极大的鼓舞。为切实抓好低温雨雪冰冻灾后林业恢复重建工作，不辜负国家林业局的厚望，我们着力抓了以下几方面工作。 (09:00:44)

[邓三龙] 一是高层次推动灾后恢复重建。2008年初的百年一遇冰雪灾害，湖南林业损失惨重，直接经济损失达165.76亿元。为了快速恢复湖南山清水秀的生态环境，湖南省委省政府把良好的生态环境作为全省实现科学发展的四条底线之一，省委书记张春贤七次在有关会议上强调要牢固坚守森林覆盖率和森林蓄积量两条底线，并要求各级党委政府采取超常规措施抓紧恢复森林生态系统。特别是在国家林业局召开灾后恢复重建现场会之后，湖南省成立了以周强省长为组长、主管副省长具体抓的领导小组，把林业灾后恢复重建作为全省重建工作的重中之重来抓，并纳入了省委“救灾补损保目标、改进作风促和谐”专门活动。省委省政府要求我们每个季度对各市州的营造林工作情况向全省通报。 (09:00:58)

[邓三龙] 二是高投入落实恢复重建措施。为落实全省灾后恢复重建总体规划和工作方案，我们采取群众筹、企业贷、政府帮、市场引等办法，共筹措林业灾后恢复重建资金13.56亿元，重点抓了保、清、售、种、修、补等6个环节。如莽山国家级自然保护区就从银行贷款1100多万元，实施公路简易维护、房屋简易维修等应急处理措施。目前，全省负债清理受灾乔木林面积1195万亩、1609万立方米；清理受灾毛竹289万亩、3.45亿株；完成新造林250.5万亩，完成毁损林地补植补造500万亩；应急抢修国有林业基层单位房屋15523间、道路6313公里、给水管线9024公里、供电线路8685公里、通讯线路4327公里。特别是优先安排采伐受灾林木、制定木材收购保护价，确保林农利益不受大的损失。 (09:01:35)

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[邓三龙] 三是高质量恢复森林生态系统。为防止可能再次出现的极端冰冻天气，提高森林抗风险能力，我们着眼长远突出了“四个注重”：注重让林农掌握科学植树技术。全省林业部门共派出2万多名林业专业技术人员，举办培训班647期6万多人次，送科技下乡743次，印发技术资料94万份，同时采取创建灾后重建示范点、开展经常性科技服务等办法，一定范围内使林农掌握了植树造林的实用技术。注重提高森林抗风险能力。大力推广生长快、抗性强、优质高效的乡土树种，大力营造针阔混交林，严把作业设计关、机械整地关、种苗质量关、专业栽植关、检查验收关和抚育管护关等“六关”。据抽查，全省2008年作业设计施工率99.9%，良种使用率99.7%，造林合格率98.1%，抚育率99.1%，营造林质量显著提高。注重快速恢复森林植被。采取更新造林、补植补造和人工促萌、封山育林相结合，尽量促使森林植被得到快速恢复。到年底，全省森林覆盖率稳定在55.86%，只较上年下降0.24个百分点；森林蓄积量稳定在3.66亿立方米，只较上年减少3600万立方米，远低于灾后预期。注重强化森林经营。以测土配方、无节良材、优材更替和创新品牌四项工作为核心，大力推进森林经营。测土配方即什么样的土壤种什么样的树、施什么样的肥；无节良材即大力培育树干通直、没有节疤的优良木材；优材更替即在国家严格控制采伐的生态公益林区，将普通树种逐年更替为优质树种；创新品牌即培育出林产品的顶级品牌和林业人才的顶级品牌。我们已在各县市区启动试点，试点成功后将在全省大规模推广。 (09:04:23)

[邓三龙] 四是高起点改革林业发展机制。湖南“林业三定”时期分山到户比例达69.89%，林权发证的基础较好。为此，我们在实施集体林权制度改革过程中，以配套改革为重点，着重于建立健全集体林业的良性发展机制，充分调动了林农造林育林护林的积极性，为灾后恢复重建提供了动力和活力。主要体现在四个方面：创新流转机制，颁布了《湖南省森林资源流转办法》，组建林业产权交易中心，大力推进规模化、集约化经营，仅16个试点县市区林改以来就流转森林83.29万亩。创新融资机制，下发了《湖南省森林资源资产抵押贷款管理办法》，试点地区金融部门累计发放林权抵押贷款1.02亿元，洪江、浏阳、会同等县市开展了森林保险业务。创新森林采伐管理机制，对采伐指标实行“三公开”，即分配指标公开，申请程序公开，审核程序公开，确保全省林权所有者的林木只要达到采伐年限，都能及时申领到采伐许可证和运输证。创新财政投入机制，试点地区将林业行政事业经费纳入了财政预算，解决了“收费养人”的问题。机制的创新，极大地提高了林业经营的比较效益，泰格林纸、金浩茶油等龙头企业纷纷扩大原料林营造规模，造林大户和群众经营林业的积极性空前高涨，大量社会资金正在加速向林业聚集。试点地区年造林面积同比增加1.48倍；怀化市吸引社会资本1.6亿元，同比增长23%；益阳市三家造林大户已累计造林21万亩；尤其是江苏阳光、山东晨鸣、香港万富春等战略投资者纷纷落户湖南参与造林，可以说随着集体林权制度改革在湖南的全面铺开，全省林业正逐步进入良性循环的发展轨道。 (09:06:07)

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[邓三龙] 五是高标准防控次生灾害。我们针对灾后极易发生重特大森林火灾的情况，采取了一系列措施，真正形成了“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与”的森林防火工作机制。特别是省委省政府空前重视森林防火，浏阳火灾现场有三位省委常委和一位副省长亲临指挥扑救。全省森林火灾受害率控制在了1‰以下，当日扑灭率达94.6%，得到省委省政府的充分肯定。同时，实现了林业有害生物防控目标，未发生高致病性禽流感等疫情。 (09:06:31) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[邓三龙] 之所以取得“五高”的成绩，主要得益于三点：一是有国家林业局的大力支持。贾治邦局长等各位局领导给予湖南极大的关心和厚爱，先后多次赴湖南调研，亲自到灾区指导灾后重建，让我们深受鼓舞、倍感亲切，坚定了我们做好工作的信心和决心，成为我们做好工作的巨大动力。二是有湖南省委省政府的高度重视。一年来，省委省政府先后出台了四个林业文件和政府规章，省委、省政府、省人大、省政协等省领导先后30多次深入林区开展调研，视察指导林业工作，开创了省领导调研指导林业次数最多之年。三是有林业战线广大干部职工的不懈努力。我们深深懂得，林业行业是弱势行业，一直在强势部门的夹缝中求生存，要做大做强林业行业，就必须尽全力争取省委省政府的重视和支持，尽全力做好自己的工作，以此来提升林业部门的形象和地位。我们从年初开始设计，每个月都拿出几个课题和亮点，让省领导参加林业部门的各种活动，如国际观鸟节、国际森林保护节、韶山南环线景观工程、林业灾后重建现场会、油茶产业发展现场会、集体林权制度改革会、“两型”社会建设，等等。通过这些活动，极大地促进了林业事业的发展，提高了林业部门的地位。下一步，我们将认真按照国家林业局和这次会议的要求，积极稳妥地推进集体林权制度改革，切实抓好灾后恢复重建，为将湖南林业提升到新的发展水平而努力奋斗。 (09:07:55)

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[李育材] 现在，请北京市园林绿化局副局长史贵升同志发言。 (09:08:07)

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[史贵升] 举国关注、举世瞩目的北京奥运会、残奥会已经在国际社会“无与伦比”的赞叹声中胜利闭幕。北京申奥成功以来，在国家林业局的关心和指导下，在北京市委、市政府的正确领导下，在各省区市林业部门的鼎力支持下，首都园林绿化系统坚持以“办绿色奥运、建生态城市”为目标，以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”为理念，全面兑现了承诺的绿色奥运7项绿化指标，圆满完成了奥运绿化美化服务保障任务。园林绿化作为“绿色奥运”最直接、最添彩的元素，在奥运期间为首都描绘出色彩斑斓、气势恢弘的美丽画卷，得到了国内外的广泛赞誉和高度评价，真正做到了使国际社会满意、各国运动员满意、人民群众满意，首都园林绿化事业实现了新的历史跨越。 (09:09:32)

[史贵升] 一、北京举办绿色奥运、推进奥运绿化的主要做法和体会 中华人民共和国图鉴社

　　一是奥运绿化重点工程出色完成。全市园林绿化系统克服时间紧、任务重、情况复杂、施工难度大等各种困难，打破季节和时间限制，争分夺秒，只争朝夕，确保高标准、高质量完成奥运场馆及相关配套的150项奥运绿化重点工程任务，完成绿化面积1026公顷，栽植乔木39万余株，灌木210万余株，地被460余公顷。以奥林匹克森林公园、奥林匹克中心区、民族大道为代表的一大批精品绿化工程成为新时期首都园林绿化建设的重要典范。 (09:12:12) tujian.org

[史贵升] 二是奥运花卉布置取得重大突破。规划实施了“两区花港、三线花廊、五环花带、六类花境、百座花园”的赛时花卉布局，在天安门广场、奥林匹克公园中心区、奥运场馆周边、主要联络线、重要节点和首都机场可视区域共栽摆4600余万株（盆）鲜花扮靓京城，喜迎奥运。全市共安排90个公园布置了144个花坛及4万余平方米花带。本次花卉布置，历时三个多月，两次更换花卉3000万株（盆），成为首都历史上布置周期最长、使用品种最多、规模数量最大、设计施工质量最高和综合景观效果最好的一次。 (09:12:32) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[史贵升] 三是奥运服务保障工作圆满安全。完成奥运颁奖用花配送、奥运村花店建设和主新闻中心插花花艺表演等工作，制作“红红火火”颁奖花束5475束；开展了奥运推荐果品评选活动，奥运期间共配送果品32大类661吨；全市各公园、风景名胜区开展创建“优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化”活动，奥运期间接待涉奥人员4万多人次、外国政要300余人次、游人1300万人次；组建了园林绿化应急抢险队伍，在应对8月初北京草地螟虫害大面积发生的突发事件中，应急体系全面响应，及时反应，成效明显；实施了“迎奥护绿、全民防火”行动，做到思想认识、队伍组织、物资保障、责任落实和领导指挥“五到位”，确保了奥运期间全市未发生森林火情；首都森林公安以执勤民警良好的警容风纪和过硬的队伍素质，出色地完成了奥运安保勤务，得到了各级领导的高度评价。 (09:13:10)

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[史贵升] 四是奥运生态环境水平全面提升。奥运筹办7年来，北京城市绿化建设超前发展，新增城市绿地1万多公顷，新建大型绿地160块、小型绿地700块，使城市绿化覆盖率达到43.5%，人均绿地达到49平方米，人均公园绿地达到13.6平方米，全面提升了城市景观环境；郊区生态建设坚持以大工程带动大发展，先后实施了十项重点建设工程，新增人工造林面积15万公顷，建成了山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障，使全市林木绿化率达到52.1%，森林覆盖率达到36.5%，北京呈现出城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观；全面启动了绿化隔离地区郊野公园环建设，全市首批建成郊野公园15个，实施面积达774.7公顷，已于2008年“五一”全部免费对外开放；7年累计义务植树2200万株，相当于新建了15个颐和园。全国绿委组织协调山东、江苏、河北、陕西等兄弟省市为奥运绿化工程捐献了1000多棵大规格优质苗木，为绿色奥运作出了积极贡献。 (09:16:41) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[史贵升] 二、奥运绿化美化建设积累的宝贵经验和财富

　　第一，领导重视、全民参与是做好奥运绿化美化工作的重要前提。奥运筹办7年中，中央领导和有关部门领导多次视察指导首都生态环境建设和奥运绿化美化工作；国家林业局贾治邦局长先后两次莅临指导首都森林公安奥运安保和林业碳汇工作，为我们作出了重要指示；市委、市政府领导坚持把绿化美化工作作为改善区域生态环境的重要载体，始终高度重视，不断加大投入，为首都园林绿化事业的快速发展营造了良好环境。同时，在奥运绿化美化建设中，我们不断创新宣传形式，拓展宣传途径，发动全民广泛参与，有效提升了全社会的生态意识、环境意识和参与绿化、支持绿化的热情。 (09:17:12) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[史贵升] 第二，与时俱进、改革创新是做好奥运绿化美化工作的根本保障。结合奥运绿化实际，不断完善惠民富民政策。市政府每年投入2.2亿元，建立了山区生态林补偿机制，选用了4.6万名生态林管护员，完善了补偿标准动态增长和全员人身意外保险等制度，极大促进了山区农民养山就业、兴绿增收。结合集体林权制度改革，确定了合理的生态建设补偿、资源保护补偿和按股分红补偿的方式，对集体经济组织成员进行基本生态补偿。制订完善了城市绿地养护管理投资标准，保障了良好的景观效果。全市林业资源生态服务价值研究取得重要成果，研究表明，北京市森林资源总价值为5881.81亿元，生态服务价值为5187.96亿元；碳储量达到1.1亿吨，每年吸收固定二氧化碳量约为972万吨，释放氧气量约为710万吨，基本摸清了全市林业碳汇的价值量，为研究制定山区生态效益补偿机制、推进集体林权制度改革奠定了良好基础。建立了奥运绿化工程建设管理、质量监督、协调配合等工作机制，保证了各项任务的全面完成。 (09:18:04) 中华人民共和国图鉴社

[史贵升] 第三，以人为本、建设精品是做好奥运绿化美化工作的追求目标。在奥运绿化美化建设中，我们按照实施精品战略的发展导向，始终坚持“生态优先、以人为本，大气庄重、简约自然，科技支撑、突出特色，全民参与、共建共享”的发展理念，做到景观塑造生态化、园林小品功能化、种植设计人性化、植物种类多样化、雕塑选择精品化、资源利用节约化，在城市公园绿地、道路绿化以及生态屏障和绿色通道建设中，打造了一大批精品工程和亮点工程。贯彻以绿为主、适地适树的原则，充分体现园林绿化的生态属性，以植物造景为主，以乔木种植为主，合理配置种植结构，营造最大的生态效益；贯彻方便群众、服务群众的原则，新建的150多处大规模集中绿地和15处郊野公园，全部免费向社会公众开放，使人民群众共享园林绿化成果；贯彻资源节约、技术创新的原则，广泛使用新材料、新能源、新技术，民族大道绿地使用了先进的精准灌溉技术，各场馆绿地使用中水灌溉绿化面积达到600多公顷，成为有史以来绿化使用中水面积的最大突破；始终强调世界眼光、一流标准，树立精品意识，严把设计、施工、验收等关键环节，确保绿化施工按照规划设计理念和设计标准进行实施。 (09:20:03) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[史贵升] 第四，奥运精神、过硬作风是做好奥运绿化美化工作的强大动力。在7年的奥运绿化美化建设实践中，首都园林绿化工作者积极参与“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，抓住历史机遇，勇担光荣使命，坚持奋发有为，不负人民重托，以自己的聪明才智和辛勤汗水，共同营造了“绿色奥运”恢弘大气的壮丽景观，向世人大力弘扬了为国争光、不辱使命的爱国精神,艰苦奋斗、脚踏实地的奉献精神,精益求精、一丝不苟的敬业精神,勇攀高峰、百折不挠的创新精神,团结协作、同心协力的团队精神；充分展现了顾全大局、勇挑重担、求真务实、攻坚克难、争创一流的过硬作风，为北京“办绿色奥运，建生态城市”提供了强大的精神动力。 (09:21:19) tujian.org

[史贵升] 以百年奥运成功举办为标志，首都当前正在进入加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的新阶段。在科学发展观的指导下，我们将按照国家林业局和这次会议的要求，大力实施精品战略，统筹城乡发展和区域发展两大领域，坚持规划建绿、科技兴绿、依法治绿三个方针，树立大园林、大绿化、大产业、新水平四大理念，加快建设生态、安全、产业、文化、服务五大体系，大力推进体制创新、机制创新、制度创新和科技创新，全力建设以生态优先为基础、科技管理为支撑、质量效益为核心、惠民富民为目标的“生态园林、科技园林、人文园林”，推动首都园林绿化向更高水平科学发展。 (09:22:27)

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[李育材] 下面请重庆市林业局局长吴亚同志发言。 (09:24:25)

[吴亚] 我发言的题目是：实施森林工程　建设“森林重庆”努力把重庆建设成为长江上游生态文明区 (09:25:05)

[吴亚] 重庆市地处长江上游，三峡库区腹心地带，具有大城市、大农村、大库区、大山区的特殊市情，生态区位十分重要。2008年初，中央政治局委员、重庆市市委书记薄熙来作出了“要变荒山穷山为秀山宝山，把林业作为全市重要发展战略”的重要指示，市委三届三次全委会提出了建设“森林重庆”的战略目标，由此拉开了全市建设现代林业，推进林业大发展的序幕。 (09:25:21) 中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 一、建设“森林重庆”是重庆市推动科学发展，建设长江上游生态文明区的必然选择

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　　2007年3月，胡锦涛总书记作出了“把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”的总体部署，2008年温家宝总理提出“重庆要建设长江上游生态文明区”。建设“森林重庆”正是重庆实践科学发展观，落实中央对重庆发展定位的必然选择。同时，立足于三峡库区生态脆弱、绿化任务繁重的特殊生态区位，通过建设“森林重庆”，集中资金，在较短的时期内，切实加大库区植被恢复力度，担当起保护三峡库区生态安全和长江母亲河的责任，为全国作贡献。立足于重庆大城市、大农村、大库区、大山区的特殊市情，加快山地资源开发，推进山区农民脱贫致富，改善农村环境，加快老工业基地改造，推进大都市建设，仍然需要加快建设“森林重庆”，充分发挥林业三大功能。 (09:26:53) 中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 二、实施森林工程是重庆市推动科学发展，构建林业三大体系的重要之举

　　“森林重庆”建设，依托于“森林工程”这个载体，紧紧围绕构建林业三大体系和统筹城乡林业发展，以“开发致富之山，打造宜居之城”为主题，编制了《重庆森林工程总体规划》，规划提出到2012年，全市完成新造林1100万亩，改造低效林1000万亩，新建城市绿地18万亩；森林覆盖率达到38%；建成100个森林生态镇和3000个绿色小康村；农民林业收入达到500元；都市区建成国家森林城市，区、县建成“市级森林城市”。为此，我们重点推进了六大建设。 (09:30:46) 中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 一是围绕提高城市绿体总量，以建设城区绿美相拥、城郊森林环抱、城外绿色田园的城市森林生态系统，规划了城市森林工程，重点在主城打造两江四岸生态走廊，在主城“四山”和各县城周围建设绿色森林屏障。 (09:33:28) 中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 二是借助深化集体林权制度改革，围绕发挥山地优势，致富山区林农，规划了农村森林工程，重点发展工业原料林和以油茶为主的经济林，以此带动发展10个林业产业大县，培育出一批年产值过10亿元的林业龙头企业。 (09:33:35) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 三是围绕建设未来西部地区苗木供应基地，推进种苗产业化，规划了苗圃基地工程，重点改造现有苗圃10万亩，新建改扩建苗圃10万亩，使全市各类苗圃达到20万亩，加快林农增收致富。 (09:33:44)

[吴亚] 四是围绕建设绿色产业带和景观带，规划了通道森林工程，重点在主城区内、外环高速公路两侧和向外辐射的7条高速公路两侧各建50—80米宽的林带；在5条铁路线两侧各建30—50米宽的林带。 (09:33:53)

[吴亚] 五是在长江干流及其流域面积1000平方公里以上的支流两岸可视范围、中型以上水库和饮水水源水库周边100米，规划了水系森林工程，重点营造防护林，兼顾发展经济林。 (09:34:00)

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[吴亚] 六是围绕生态文化建设，重点建设100个森林公园、湿地公园、农家森林公园，200个纪念林基地，增强全民生态文化意识。 (09:34:11)

[吴亚] 三、举全市之力，扎实推进森林重庆建设

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　　2008年，是重庆市森林工程启动之年。全市各级各部门紧密配合，明确任务，落实措施，强化责任，全面完成了年度建设任务，全年营造林322万亩，实现了“森林重庆”的良好开篇。 (09:34:21)

[吴亚] 一是抓组织领导，强化落实工作措施。市委、市政府出台了《关于实施森林工程的决定》，市政府成立了由王鸿举市长任组长，3位副市长为副组长的森林工程建设领导小组。各区县也组建了由党委书记或政府主要领导任组长的森林工程建设领导小组或指挥部。市委第32次常委会、市政府第12次常务会专题研究森林重庆建设工作，市委、市政府召开了规模大、规格高的全市森林工程大会，全体市领导出席了会议。国家林业局大力支持重庆市森林工程建设，与重庆市政府签署了合作备忘录，贾治邦局长、李育材副局长、孙扎根副局长到会指导，贾治邦局长作了重要讲话。全市举行了声势浩大的森林工程建设启动仪式，设立1个主活动场和近1000个分活动场，当天有220万人参加启动仪式和植树活动，植树超过1000万株。 (09:34:34) 中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 二是抓规划编制，突出工程建设特色。市级相关部门根据《重庆森林工程总体规划》，结合行业实际编制了各项子工程规划，印发了速丰林、通道森林工程建设的实施意见和城周森林屏障、绿色村镇、低效林改造项目实施方案。各区县结合实际，编制完成了各具特色的森林工程规划。 (09:34:49)

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[吴亚] 三是抓宣传发动，广泛统一思想认识。各地通过召开党委常委会、政府常务会、专题宣讲会等形式，广泛宣传实施森林工程和建设森林重庆的重要性。在重庆日报、重庆电视台开辟“森林重庆”专栏和专题节目，连续报道森林工程。人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体大量报道了森林重庆建设。林业部门加大宣传力度，仅市林业局就发送森林工程简报和专报100多期。 (09:35:00) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 四是抓资金筹措，全面落实工程资金。为确保森林重庆建设，市级整合资金113亿元，市财政5年时间安排林业部门资金30亿元用于森林工程建设。2008年，全市通过财政安排、政府融资、地方筹集、社会投入等方式，共筹集资金20.6亿元投入森林工程建设。国家林业局也鼎力支持森林重庆建设。 (09:35:10) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 五是抓工程用地，切实解决造林土地。我们采取先租后征的方式，解决城市森林工程用地；采取租用的方式，解决城郊重点区域造林用地；采取农民出土地与业主投入的股份制合作方式，解决速丰林造林用地；采取农民出土地的方式，解决农田林网、四旁和庭院绿化用地；采取集体出土地的方式，解决荒山、荒坡、河流沿岸造林用地。 (09:35:22) 中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 六是抓机制创新，扎实推进工程建设。在实施森林工程中，各地不断创新机制，加快造林步伐。主要有：政府出资造林；任务分解到部门组织造林；业主承包造林；业主或专业合作社与农民合作造林；用森林换造林；用土地换造林；农户自主造林；拍卖集体林地、荒山，鼓励企业、个人投资造林。 (09:35:42)

[吴亚] 七是抓业务培训，确保工程科学发展。我们拟用3年时间，分层次、分行业培训党政领导干部、专业技术人员、企业经营管理人员和农村实用技术人员10万人。去年以来，国家林业局和重庆市委组织部先后在北京举办了森林重庆建设区县长和林业局长培训班，对全市所有区县党委或政府分管领导、林业局长、市级机关所有局领导、处长、直属单位负责人进行了全面培训。同时，还开展专题培训1700人次。此外，编辑出版了“森林重庆”系列丛书，加大了森林工程建设指导力度。 (09:35:51)

[吴亚] 八是抓工程管理，努力提高建设质量。为了强化工程质量管理，我们先后出台了《森林工程管理办法》、《森林工程专项资金使用管理暂行办法》等6个办法，编制了森林工程造林投资标准。在实施中，全面推行专业队造林，业主实行包栽、包活、包管护。市林业局还建立了领导联系区县、处室联系示范片和工程信息周报、周会等制度，推进工程规范化管理。 (09:36:06) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[吴亚] 九是抓责任落实，全面兑现奖惩目标。市委把森林工程建设纳入对各区县党委、政府的目标考核的内容，印发了《森林工程建设年度考核办法》。各地加大森林工程监督考核力度，建立了由纪委、组织部门负责的定期督查制度，不少区县还对森林工程实行“一票否决”，严格兑现奖惩，力度之大前所未有。 (09:36:58)

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[吴亚] 我们相信，在国家林业局和重庆市委、市政府的正确领导下，在这次会议精神的指导下，在相关省份的大力支持下，“森林重庆”的建设目标一定能够实现。 (09:37:05)

[李育材] 现在，请山西省林业厅厅长耿怀英同志发言。 (09:39:38) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[耿怀英] 我发言的题目是: 把握重点　乘势而上 山西林业进入又好又快发展新阶段 (09:40:48) tujian.org

[耿怀英] 2008年，山西省遵循科学发展思路，优化生态建设布局，激发林业发展活力，狠抓造林绿化、集体林权制度改革和森林资源保护三大任务，全省林业沿着又好又快轨道继续推进。 (09:41:14)

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[耿怀英] 一、把握重点，林业生态建设取得新突破 中华人民共和国图鉴社

　　山西省按照建设现代林业的总要求，加快推进造林绿化、集体林权制度改革与森林资源保护，突出重点，统筹协调，生态建设取得了实效。 (09:41:25)

[耿怀英] （一）推进“身边增绿”工程再上新台阶。始终坚持把广大群众近距离感受森林环境、享受生态建设成果作为山西省实施“身边增绿”工程的根本出发点和落脚点。2006年以来，省级六大造林绿化工程一年一个新台阶：通道绿化工程累计完成2.6万公里，其中1800公里高速公路两侧适宜地段栽植10—15排防护林带，主要国道、省道、旅游公路、沿黄公路以及铁路沿线完成以乡土树种为主的5排以上防护林带1.2万公里，县乡公路和通村公路植树1.3万公里。完成村镇绿化6069个，带动硬化、净化和亮化同步实施，为新农村建设增色提档。通道沿线实施荒山造林绿化工程80多万亩，道路两侧绿色覆盖明显增加，绿化效果蔚为壮观。环城绿化使百姓身临其境，11个地级市和70多个县级市周边大规模植树造林，形成了多个大小不等、风格各异、功能多样的绿色生态园区。厂矿区自筹资金，每年完成造林20万亩。正是由于以“身边增绿”作为山西林业快速发展的切入点，林业工程深受群众欢迎，发展势头强劲。 (09:41:43)

[耿怀英] （二）集体林权制度改革开创新局面。按照国家林业局部署，山西省1市17县启动集体林权制度改革试点工作。仅4个月时间，6747户完成勘界确权，1340万亩集体林地逐步落实到户。山西省集体林改呈现三大特点：一是确保主体改革到位。方山县农民主动参与林改，已有38个村的7.4万亩集体林地落实到户。二是确保农民得到实惠。产煤大县沁源和灵石县分别投资1000万元和500万元，对生态公益林每亩补偿10元。三是确保生态得到恢复。祁县思贤村把宜林荒山一次性分给农户，农民积极性倍增，全村一个季度植树20多万株。山西集体林改正在按照中央精神有序推进。 (09:42:10) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[耿怀英] （三）森林资源保护取得新进展。一是强化执法保护。山西省委、省政府原则同意建立市县森林公安机构，新增1200多人。省法制办和林业厅共同调研完成了《山西省国有林场管理办法》和《山西省湿地保护管理办法》，即将提请省政府审议。二是强化监控保护。森林防火远程监控系统全面建设，总投资2亿元，可监控全省3000多万亩森林资源。三是强化封禁保护。按照《山西省封山禁牧办法》规定，从2008年12月1日起，除北部大同、朔州、忻州三市外，太原以南的8个市全部实行了封山禁牧。四是强化重点保护。省政府每年投资2亿元直补省直九大林局，由原来的自收自支单位转为差额预算单位，并对生态公益林予以每亩5元的生态补偿，有效保护了全省70%的优质森林资源。 (09:42:58)

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[耿怀英] 二、多措并举，确保林业良好发展态势 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　综合采取五项措施，狠抓落实，保持林业良好发展态势。 (09:43:11) copyright 中华人民共和国图鉴社

[耿怀英] 一是党政领导高位推动。全省各级党政主要领导一级抓一级、层层抓落实，书记抓，抓书记，市长查，查县长，林业建设不断升温增势。近三年，省政府每年召开2次造林绿化现场会，安排500万元用于表彰奖励。省委书记张宝顺多次深入农村，问计群众，亲自修改林改文件。王君省长高度重视生态建设，将省级六大工程扩展为十大工程。市县党政主要领导，普遍把林业抓在手上，亲历亲为。 (09:44:39)

[耿怀英] 二是林业投资持续增加。省财政林业投资逐年增加，2005年以前每年只有6000多万元，2006年达4.1亿元，2007年增至7.55亿元，2008年完成投资9亿元，全省1/3的县造林绿化财政投资超过1000万元，1/5的县超过5000万元，10多个县投资超过1亿元。近年来，山西省林业总投资每年都在50亿元以上，有力促进了山西林业快速发展。 (09:45:00) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[耿怀英] 三是不断创新运行机制。全面推行公司化、专业化造林模式，造林绿化工程通过招投标确定施工队伍，按照报账制兑现资金，制定了《山西省造林绿化工程监理办法》，强化社会造林的监督管理，严把工程质量。针对林改后的形势变化，正在组织制定工程管理、资金保障、组织运作、质量监督和激励促进5个新机制。 (09:46:12) 中华人民共和国图鉴社

[耿怀英] 四是日益注重科技贡献。去年召开了新世纪第一次全省林业科技大会，制定了《关于加强林业科技进步与创新的意见》，完善了科技创新、科技推广、科技交流和科技服务4个机制，聘请国家林业权威专家讲授培训，决定在省直属九大林局和122个国有林场增设总工程师和主任工程师。 (09:46:28) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[耿怀英] 五是逐步提升服务水平。林业厅实行厅领导包市、处级干部包县制度，组织200多名干部、74个小组，对全省115个农业县进行服务指导，大兴学习思考、调查研究、真抓实干、开拓创新、廉洁自律5种作风。结合学习实践科学发展观活动，开展了厅领导领题调研、处室单位自主调研、包县干部专题调研，完成230多篇有针对性的调研报告。 (09:47:15) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[耿怀英] 三、抢抓机遇，努力拓展林业发展空间 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　2009年是科学应对金融危机，有效防范发展风险，抢抓机遇，迎接挑战的重要之年，我们将按照国家林业局和这次会议的要求，以建设生态文明为目标，以兴林富民为宗旨，服从和服务于国家和全省经济社会发展大局，努力拓展林业发展空间，推进林业生态建设再上新台阶。 (09:47:35) tujian.org

[耿怀英] 一是努力扩大省级林业工程规模。新增汾河流域绿化、石太高速铁路绿化、平原林业和城郊森林公园建设工程，省级林业工程由原来的6项扩展到10项。 (09:47:57) tujian.org

[耿怀英] 二是全面完成集体林改试点任务。整体试点市30%的乡镇、11个试点县60%的乡镇完成确权发证任务，为2010年全面启动集体林改打好基础，探索路子。实行农民造林直补机制，鼓励农民承包荒山植树造林。 (09:48:18) tujian.org

[耿怀英] 三是实施好国家林业拉动内需工程。按照国家林业局要求，创造条件，力争按时完成2008年安排的187万亩扩大内需工程任务，形成拉动内需实物量。继续做好项目储备工作，以良好的项目储备有效接应国家扩大内需资金增量。 (09:48:45)

[耿怀英] 四是组织开展碳汇造林。国电集团公司在山西投资2000万元用于碳汇造林，以此为契机，我们将充分挖掘煤炭企业的资金优势，广泛筹集碳汇资金，有效拓展造林绿化空间。 (09:49:17)

[耿怀英] 五是筹备好全国造林绿化现场会。我们将全力以赴，不负重托，筹备好全国造林绿化现场会，并借现场会的东风，充分展示山西近年来实施“山上治本”和“身边增绿”的林业发展新成就，努力为兄弟省区市搭建相互学习、观摩交流平台。 (09:50:03)

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[李育材] 现在，请新疆维吾尔自治区林业厅党委书记张小平同志发言。 (09:50:25) tujian.org

[张小平] 我发言的题目是:坚持兴林富民　提升产业水平 努力实现特色林果业强区目标 (09:50:50) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[张小平] 特色林果业是新疆优势突出、特色鲜明、市场前景广阔的产业。近年来，在国家林业局的大力支持下，在自治区党委、政府的高度重视下，我们立足新疆实际，坚持以市场需求为导向、基地建设为抓手、科技创新为动力、农民增收为核心，采取行之有效措施，大力发展特色林果业，实现了规模、质量和效益的快速发展。近年来，特色林果每年以百万亩以上规模扩张，目前全疆林果种植面积达1450万亩，形成了南疆环塔里木盆地优势林果主产区、吐哈盆地优质高效林果基地、伊犁河谷和天山北坡特色林果业产业带，年产果品460万吨，年创产值128亿元。林果业已成为优化农村产业结构的重点，加速农村经济发展的热点，促进农民持续增收的亮点，推进新农村建设的着力点。总结林果业发展进程，我们的主要做法是： (09:52:11)

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[张小平] 一、坚持政策拉动，实现规模发展 (09:52:30)

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[张小平] 自治区党委、政府高度关注林果业发展，坚持把特色林果业作为加速农村经济发展的支柱产业、事关新疆发展大局的战略重点，强力推动。2005年召开了特色林果业发展暨林果技能培训工作会议，出台了《关于加快特色林果业发展的意见》，制定了优惠政策，成立了组织机构，强化了职责功能，开创了林果业统一协调管理的先河。2008年又召开了特色林果业工作会议，出台了《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，加大了协调组织、指导服务、政策扶持、科技支撑和督促落实等方面的工作力度，明确了继续坚定不移地建设特色林果业基地，实现林果业由大区向强区转变的奋斗目标。各地按照自治区党委的决策，紧紧围绕社会主义新农村建设和全面实现小康社会新目标，把加快发展特色林果业与区域经济全面发展、农村结构调整优化、农民收入持续增加结合起来，千方百计落实资金投入，动员各族农民群众，调动一切积极因素，富有成效地推进了特色林果业规模发展。 (09:54:17)

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[张小平] 二、坚持市场引导，推进结构优化 (09:54:34)

[张小平] 始终用工业化理念谋划运作特色林果业，在充分考虑国际国内两个市场的前提下，紧密联系实际，着眼长远发展，研究制定林果业的发展方向与战略重点，编制各具特色、具有指导性意义的自治区、地州和县市的林果业发展规划，加强分类指导，统筹区域发展，合理确定树种，优化品种结构。坚持突出发展香梨、红枣、核桃、葡萄等优势树种，积极发展巴旦木、开心果、酸梅、小浆果等特色树种，稳步发展石榴、苹果、杏、枸杞等传统树种。把树种品种结构调整优化贯穿于林果业发展的全过程，做大做强做优市场前景广阔、特色鲜明、效益显著的优势特色树种品种，有计划地采用高接改优、更新改造的方法淘汰市场需求量少、品质差、效益低、产业化程度不高的传统树种品种。现在，全疆红枣、核桃种植面积都已超过300万亩，品种结构不断优化，基地布局趋向合理，干果生产初具规模，产业格局基本形成，初步建成了区域化布局、科学化栽培、规模化生产、产业化经营的特色林果业产业带。 (09:55:45) copyright 中华人民共和国图鉴社

[张小平] 三、坚持示范推广，强化科技支撑 (09:55:57) tujian.org

[张小平] 始终把提高林果业管理水平和综合效益作为林果基地建设的重点和突破口。大力实施百万果农技能培训工程，积极推行林果业发展首席专家制度，推广应用标准化丰产栽培技术，逐步强化有效株数栽培与管理理念，快速发展无公害、绿色和有机果品基地，倾力打造特色鲜明、品质优良、效益显著的示范推广基地，使林果业的发展速度、生产方式、质量效益与科技创新结合得更加紧密，科技对林果业发展的支撑作用更加明显。3年间，全疆培训林果技术人员和农民技术骨干100多万人次，林果业的人力资源得到充分发挥；立项启动了50多项林果课题研究和推广项目，制定了一批标准化生产与丰产栽培技术规程；建起了近250万亩的无公害、绿色和有机果品生产基地，培育了亩均效益突破万元大关的红枣、枸杞等精品基地，实现了果品质量的跨越性飞跃，为实现林果业强区目标提供了强有力的技术支撑。 (09:58:13) 中华人民共和国图鉴社

[张小平] 四、坚持品牌发展，提升产业水平 (09:58:22) 中华人民共和国图鉴社

[张小平] 在抓好基地建设的同时，不断创新机制，采取多种举措，加快引进区内外投资商参与新疆林果业产业化开发，推进林果精深加工，提高转化率，拉长产业链，提升附加值。新疆的果品贮藏保鲜与精深加工企业从无到有，迅速发展到153家，贮藏保鲜与加工处理能力176万吨。杏酱等果酱成为新疆重要的出口产品，享誉国际市场；葡萄酒（汁）生产能力和品质在国内葡萄酒行业中排名前列；天枣素、杏仁油精华素等精深加工产品在国内处于领先地位。积极实施品牌名牌发展战略，鼓励各地申报地理标志保护产品，目前，“库尔勒香梨”、“吐鲁番葡萄”、“吐鲁番葡萄干”、“哈密大枣”、“阿克苏红枣”、“阿克苏核桃”、“阿克苏苹果”、“英吉沙色买提杏”、“莎车巴旦木”、“叶城核桃”等主要林果产品已获得国家地理标志保护产品称号，库尔勒香梨荣获中国驰名商标称号，和田县成为全国绿色食品原料（薄皮核桃）标准化生产基地。狠抓出口果园注册登记工作，现已注册登记的果园878个，近100万亩，注册登记的水果包装厂136家。全力打造合作平台，积极开拓产品市场，从2006年开始，自治区政府与国家林业局联合在乌鲁木齐举办了3届新疆特色林果产品博览会，签约项目365个，成交总额108亿元，增强了特色林果业的发展后劲。 (09:59:20)

[张小平] 五、坚持效益兼顾，创造多赢格局 (09:59:29)

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[张小平] 始终把发展林果业作为林业生态建设的重要内容，做到林果业发展与生态建设相互协调，在林果基地建设中注重生态环境需求，在林业生态建设中兼顾林果业发展。全疆1450多万亩林果基地，有的在农田上实行果粮、果棉间作，有的是集中连片建园，有的在戈壁荒滩或沙漠边缘大规模开发建设，有的是作为农田防护林或农村行道树，不仅拓展了县域经济发展空间，提高了耕地综合效益，增加了农民收入，而且改善了绿洲生态状况，增加了绿洲森林覆盖率，提升了农民生活质量，实现了生态、经济和社会三大效益的有机统一，促进了新疆经济社会的可持续发展。如阿克苏市把特色林果业发展与柯柯牙荒漠绿化工程、库克瓦什治沙绿化工程、绿洲生态林保护工程和农田防护林体系建设工程紧密相连，加快推进森林城市建设，实现了城郊防护林与林果基地集中连片的壮观景象，全市绿洲森林覆盖率达40.3%，林果种植面积52.48万亩，去年11月，被全国关注森林组委会授予“国家森林城市”称号，为西北地区绿洲型森林城市建设树立了典范。 (10:01:02)

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[张小平] 六、坚持兴林富民，促进农民增收 (10:01:11) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[张小平] 大力实施兴林富民工程，加快发展特色林果产业，促进各族农民增收致富，始终是新疆林业事业的重要目标。这几年，通过推进特色林果优势资源转换战略，农民得到更多实惠，增收作用更加明显。2008年林果业在农民增收中的贡献率达到25%以上，农民人均林果收入500多元，与5年前相比增长近10倍。一些林果业发展较早的地方，林果收入占农民纯收入的50%以上。如若羌县以市场为导向，全力打造红枣发展平台，目前红枣种植规模达12万亩，农民人均拥有10亩枣园，红枣总产量1.35万吨，农民人均红枣收入5670.24元，占农民人均纯收入的77.3%，枣树成了农民的摇钱树。随着新疆林果基地逐步进入盛果期，农民来自林果业的收入将大幅度增加，对农民增收的作用将更加显著。 (10:02:24)

[张小平] 新疆的林果业发展才刚刚起步，要完成既定目标，还有很多工作要做。我们有决心、有信心，在国家林业局和自治区党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实好这次会议精神，学习借鉴兄弟省份的经验和做法，进一步加快特色林果业发展步伐，为实现农民持续增收和新农村建设作出新贡献。 (10:02:54)

[李育材] 现在，请内蒙古自治区林业厅副厅长曹文仲同志发言。 (10:03:22)

[曹文仲] 我发言的题目是:加快防沙治沙进程　构筑北方生态屏障 (10:03:54) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] 内蒙古自治区是我国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一。全区境内分布有四大沙漠和四大沙地，沙化土地面积6.24亿亩，占全区总土地面积的35.2%，遍布全区12个盟市的90个旗县。做好防沙治沙工作，事关内蒙古自治区经济社会可持续发展，事关我国北方地区的生态安全，意义十分重大。 (10:04:16)

[曹文仲] 一、防沙治沙工作取得明显成效 (10:04:31)

本文来自中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] 多年来，在国家林业局及有关部门的大力支持下，全区各级党委政府领导和组织广大人民群众坚持不懈地开展了防沙治沙工作。特别是西部大开发战略实施以来，自治区党委政府把生态建设作为最大的基础建设，确立了“建设祖国北方重要生态屏障”的战略目标，在国家重点生态工程的有力推动下，我区防沙治沙事业步入了又好又快发展的新时期。 (10:06:06) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] 一是沙化土地治理取得重大进展。近年来，全区完成林业生态建设面积10550万亩，重点治理区生态状况明显好转。据第三次全国荒漠化和沙化土地监测，我区荒漠化土地面积比1999年减少2400万亩，沙化土地减少732万亩。四大沙漠周边重点区域沙漠扩展现象得到遏制，沙漠面积相对稳定。四大沙地林草盖度均有提高，沙地向内收缩。科尔沁沙地生态状况呈现区域性逆转，森林覆盖率近10年提高了3%，林草植被盖度达到70%以上。毛乌素沙地近10年完成有效治理面积1100万亩，森林覆盖率提高了7.91%，林草植被盖度达到75%以上。重点治理的浑善达克沙地南缘长400公里、宽1—10公里锁边防护林体系基本形成，植被盖度增加10.5%—20%，生态屏障功能日益显现。 (10:06:44) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] 二是沙区农牧业生产方式得到根本转变。通过实施重点生态工程，使沙区农牧业产业结构得到调整和优化，种植业由广种薄收向精种高产转变，畜牧业从游牧散放向禁牧舍饲转变。 (10:07:02) copyright 中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] 三是防沙治沙有效推动了沙产业的快速发展。目前，我区有山杏仁、沙棘、枸杞、肉苁蓉等食品药品加工，沙柳、柠条等灌木人造板、造纸、柳编、饲料加工以及生物质发电等沙产业龙头企业30多家，带动了农村剩余劳动力向二、三产业转移，增加了农牧民收入，逆向拉动了防沙治沙。2008年，全区农牧民人均林业收入达到330元，鄂尔多斯市农牧民来自沙产业的人均纯收入达到1780元，已成为当地农牧民增收的重要组成部分。 (10:08:05) 中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] 四是全社会生态意识得到明显提高。通过防沙治沙工作的深入推进，以生态建设、生态安全、生态文明为主要内容的生态意识逐步成为全社会的共识，广大干部群众把防沙治沙作为求生存、图发展、谋富裕的重要组成部分，保护生态，建设生态，正在成为各级党委、政府和广大干部群众的自觉行动。 (10:08:41) 中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] 二、采取的主要措施

　　（一）坚持依法防治，保障防沙治沙工作的全面开展。近年来，我区颁布实施了《内蒙古自治区实施〈防沙治沙法〉办法》、《内蒙古自治区人民政府关于切实加强防沙治沙工作的决定》，制定了《内蒙古自治区防沙治沙规划》、《内蒙古自治区生态环境建设重点项目管理办法》，推行了政府、单位、企业防沙治沙目标责任制。紧紧依托国家重点生态工程，走大工程带动大发展之路，推行了工程项目法人制、招投标制、监理制、报账制、专业队造林等一系列管理制度。坚持保护与建设并重，一方面充分发挥生态自然修复的功能，采取有效措施促进植被自然恢复；另一方面，通过转变畜牧业生产方式，对国家重点生态工程项目区和自然保护区、生态移民工程迁出区和封育区、严重沙化退化和生态脆弱区、农区严格实行禁牧；对草原牧区严格实行草畜平衡制度，全面推行禁牧休牧轮牧，确保了防沙治沙治理成果的有效巩固。 (10:10:26) 中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] （二）坚持综合防治，实行防沙治沙多措并举。我区防沙治沙工作实行各级政府统一领导，各部门齐抓共管，林业、农牧业、水利、土地、环境保护、气象等部门，按照职责分工，各负其责，密切配合。坚持把防沙治沙与地方经济发展、农牧民增收有机结合，与禁牧舍饲、生态移民、农村能源建设、小城镇建设、新农村新牧区建设有机结合，在经济发展中恢复生态，在生态建设中发展经济。确立了以重点生态工程和社会力量相结合的防沙治沙格局，形成了全区动员、全民动手、全社会防沙治沙的良好社会氛围。 (10:12:24) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] （三）坚持科学防治，确保防沙治沙质量和效益。针对我区干旱、多风、建设难度大的实际，切实将科技治沙贯穿于防沙治沙的全过程。坚持因地制宜、因害设防，推广应用了以抗旱造林为主的一系列适用技术，以沙地生物经济圈营建等一系列治理模式，并通过防沙治沙示范区建设，发挥典型示范，以点带面的作用，保障了防沙治沙成效。 (10:12:32) tujian.org

[曹文仲] （四）坚持产业兴林，促进农牧民增收。在防沙治沙工作中，坚持防治并重、治用结合的原则，在搞好沙区生态建设的同时，大力发展沙产业，积极扶持灌木加工类、食品药品加工类、经济林果品加工类、特色种养类、生态旅游类等产业项目，极大地调动了企业和农牧民防沙治沙积极性，初步形成了防沙治沙与产业发展良性互动的局面，实现沙区增绿、农牧民增收。 (10:13:10)

[曹文仲] 三、今后的工作思路

　　防沙治沙是我区经济社会发展中的全局性工作，今后面临的任务仍然十分繁重，我们要进一步加快推进防沙治沙进程，努力构建祖国北方重要生态屏障。 (10:13:38) 中华人民共和国图鉴社

[曹文仲] 一是进一步调动全社会参与防沙治沙的积极性。认真贯彻《防沙治沙法》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，加快推进集体林权制度改革，逐步完善有利于鼓励多种所有制参与防沙治沙的资金扶持、税赋优惠、土地使用和保护治理者合法权益等政策措施，为全面推进防沙治沙工作提供不竭动力。 (10:14:22)

[曹文仲] 二是进一步抓好国家重点生态工程建设。依据《全国防沙治沙规划》和《内蒙古自治区防沙治沙规划》，认真落实各项措施，确保规划内容落到实处。全力抓好三北防护林、京津风沙源治理、退耕还林、天然林保护等重点工程和防沙治沙综合示范区建设，坚持生态优先，实施综合治理。 (10:16:09) tujian.org

[曹文仲] 三是进一步保护好沙区林草植被。认真执行禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采的保护制度，加强防沙治沙执法能力建设，健全监督机制，壮大管护队伍，落实管护责任，加大对破坏沙区植被违法行为的打击力度，坚决杜绝边治理、边破坏现象的发生。 (10:16:19)

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[曹文仲] 四是进一步加快发展沙区特色产业。遵循自然规律和经济规律，在维护和提高资源生产力，防止破坏和产生新的沙化土地的同时，充分开发利用沙区独特的资源，大力发展沙区特色产业，把防沙治沙寓于开发利用之中，以利用促治理，增强防沙治沙的持续发展能力。 (10:16:29)

[曹文仲] 内蒙古的防沙治沙工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，我区的防沙治沙仍面临严峻形势，生态的脆弱性、建设的艰巨性和长期性决定了防沙治沙工作任重而道远，绝不能有丝毫松懈。我们一定要认真贯彻落实好这次全国林业厅局长会议精神，努力推动我区防沙治沙工作再上新台阶。 (10:16:40)

[李育材] 现在，请江苏省林业局局长夏春胜同志发言。 (10:16:57)

[夏春胜] 我发言的题目是: 积极应对　化“危”为“机” 努力保持林业产业持续健康发展 (10:17:42)

[夏春胜] 2008年，面对复杂多变的宏观经济环境，江苏省始终以科学发展观为指导，坚持好快并重，积极主动贯彻中央、国家林业局和江苏省关于经济工作的决策部署，促进林业产业健康发展，全省实现林业产值937亿元，同比增长15%。江苏省的主要做法是： (10:18:10) copyright 中华人民共和国图鉴社

[夏春胜] 一、加大政策扶持力度，为企业走出困境奠定基础 (10:18:26)

[夏春胜] 针对科学发展的新要求和金融危机的新挑战，江苏省连续出台7个拉动内需、转变经济发展方式的指导性文件和8条金融改革意见，进一步明确政府的政策导向、干部的考核导向、企业的利益导向，强化落实“予得更多、取得更少、放得更活”的扶持政策。与林业相关的支持政策： (10:18:55)

[夏春胜] 一是新增财政资金100亿元拉动内需，用于6件民生工程，高标准建设绿色村庄是其中之一，其工程补贴在去年7000万元基础上将大幅增加。二是新增20亿元用于太湖水环境综合整治，其中环太湖防护林建设和湿地恢复等林业生态工程投资2.8亿元。三是省财政及时安排绿色江苏建设资金1.1亿元，用于植树造林专项补贴，防止杨木价格下滑影响全省杨树速生林秋栽进度，同时中央拉动内需的防护林项目的省级配套资金全部到位。四是依据《江苏省生态公益林条例》，省政府批准公布了省级以上重点公益林，生态效益补偿标准提高到15元/亩·年。五是省农发行等金融机构落实林业贴息贷款5亿元，省财政累计安排省级以上林业龙头企业专项贴息4500万元。此外，省委省政府号召机关部门转变作风，服务企业，援建四川震区指挥部积极帮助开拓四川建材市场，组织大企业在绵竹建立板材直销中心，仅邳州市即有20多家企业、先后派出1万多人深入灾后重建现场，累计销售各种板材100多万立方米，为灾后重建作出了积极贡献，缓解了国际木制品市场疲软带来的林产品销售压力。这些强有力的举措，大大增强了企业家的投资信心和企业的发展活力，为企业克服困难、渡过难关奠定了坚实基础。 (10:19:42) copyright 中华人民共和国图鉴社

[夏春胜] 二、加紧提升服务质量，为企业加快发展营造环境 (10:19:54) 中华人民共和国图鉴社

[夏春胜] 一是当好参谋。面对金融危机，及时组织专题调研，全面准确掌握全省林业产业动态，及时向省委省政府及有关部门反映情况、争取政策支持，寻求林业发展机遇。提出加快村庄绿化、带动林木种苗产业发展；加强环太湖生态建设，综合治理太湖水环境；杨木价格下跌与杨树速丰林建设对策；落实国家《林业产业政策要点》、促进林业企业健康发展的意见；邀请省人大、政协视察生态公益林条例落实情况并提出相关建议。以上意见和建议在省委省政府出台扶持政策时已采纳，为林业产业发展营造了宽松环境。 (10:20:31) 中华人民共和国图鉴社

[夏春胜] 二是优化管理。将采伐限额层层分解到市县，省级掌握部分机动指标，明确申请办法，公开透明操作，重点支持规模效益高、带动林农致富强的企业。对不同类型的林木采取不同的经营管理模式，对商品林中的人工用材林，特别是由业主投资在非林业用地上营造的速生丰产林和工业原料林，允许自主采伐，实行备案制度；根据《江苏省农产品运输“绿色通道”实施办法》，给予“三剩材”核发“绿色通道通行证”，沿线各木材检查站、交通及公安部门不得随意拦车检查和罚款，免收除高速公路外的过路、过桥、过渡费。 (10:21:29) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[夏春胜] 三是创新服务。安排省级林业科技专项1800万元，重点帮助一批企业实施品种（产品）和技术更新，争取3000万元省级重大科技成果转化项目，用于彩叶苗木生产、沿海滩岸林业开发等重大林业成果技术集成推广，促进苗木产业进一步适应城镇化建设需要。通过省木材行业协会、苗木商会、地板协会、林学会联合地方政府，举办林产品展销会、花卉苗木产销对接、杨树节、银杏神韵·绿色江苏、森林旅游线路推介等活动，帮助企业深度开发市场，减缓产销压力。 (10:22:07)

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[夏春胜] 三、加快转变发展方式，为企业再造优势赢得先机 (10:22:17)

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[夏春胜] 一是鼓励企业“走出去”。在外贸出口形势十分严峻的情况下，抓住一些国家大幅降低外资进入门槛的有利时机，制定优惠政策，做好“两头在外”的文章。徐州市组织人造板企业与俄罗斯、加蓬、南非等国的山林业主洽谈，签订3.46亿元、采购22万亩森林的协议和采购200万亩森林的意向书。胜阳集团在赤道几内亚、加蓬建立板材加工基地，形成资源采购、板材加工、产品销售产业链，为国内企业提供了丰富的木材资源，开拓了国际林产品市场。 (10:22:54)

[夏春胜] 二是不失时机“引进来”。充分利用近期引进技术设备成本较低的有利时机，加大技术改造的投入力度，着力提升技术装备水平。丹化集团引进德国先进设备，建成中高密度纤维板生产线，与奥地利外资合作投资1.4亿欧元，建设年生产能力20万立方米的高密度纤维板生产线。红豆集团投资1.2亿元引进技术、设备建成投产，生产紫杉醇原料药200公斤，产品全部实行订单生产，当年实现产值3亿元。 (10:23:07)

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[夏春胜] 三是积极稳妥“兼组改”。积极引导和鼓励林业龙头企业跨区域兼并重组落后困难企业，通过技术改造，取长补短，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业大集团。大亚集团、中集集团、胜阳木业、苏州维德、宜兴狮王等实行资产重组，调整产品种类和结构，扩大生产规模，加快省内外改扩建项目的建设进度，力争形成新的竞争优势，化“危”为“机”，发展壮大。 (10:23:43) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[夏春胜] 产业兴则林业兴，这是江苏务林人在探求平原资源小省实现林业跨越发展进程中的切身体会。面对这次金融危机，我们虽然做了不少工作，取得了一定成效，但危机的冲击还没有结束，其不利影响还没有充分显现。我们将保持清醒的头脑，牢记贾治邦局长在“危机”冲击的关键时刻亲临江苏、深入企业，给我们的谆谆教诲，认真学习兄弟省份的宝贵经验，按照国家林业局的统一部署和贾治邦局长这次会议的讲话精神，进一步坚定信心，创新思路，扎实工作，深入贯彻落实好这次会议精神，努力把经济危机转化为加快林业基础设施建设和林业经济结构调整的机遇，加强企业苦练内功、加速部门提升服务水平的机遇，为实现江苏林业产业持续健康发展作出新贡献。 (10:24:48)

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[李育材] 现在，请广东省林业局局长张育文同志发言。 (10:25:00)

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[张育文] 我发言的题目是:抢抓机遇　求真务实 大力推进广东生态文明建设 (10:25:20)

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[张育文] 2008年，在党中央、国务院的高度重视下，在国家林业局的关心支持和省委、省政府的正确领导下，广东省各级林业部门认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕发展现代林业、建设生态文明的总体目标，积极构建林业生态、林业产业和生态文化三大体系，努力争当发展现代林业的排头兵，林业工作继续呈现出持续、健康、科学发展的良好态势。广东林业在推进生态文明建设中的主要做法和体会是： (10:26:22)

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[张育文] 一、继续解放思想，紧密联系实际，确立以科学发展“五个林业”促进广东生态文明建设的新思路 (10:26:42) tujian.org

[张育文] 按照中央和广东省委的部署，结合广东实际，各级林业部门大力开展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，以思想大解放推动林业大发展。我们认真贯彻落实国家林业局关于全面推进现代林业建设的总体部署和中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于“率先探索建设生态文明的发展道路”的指示精神，努力担当生态文明建设的组织者、实践者和推动者。在对广东林业改革开放30年来的实践经验认真总结以及对当前国际国内形势深刻分析的基础上，我们提出了科学发展生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业的新思路。这“五个林业”的基本内涵是：科学发展生态林业，努力构筑绿色生态屏障，加快生态行为文明建设；科学发展民生林业，打造惠民经济，推动生态产业文明发展；科学发展文化林业，营造文明环境，促进生态文明意识进步；科学发展创新林业，全面推进集体林权制度改革，让广大林农平等享有所有者权益，还利于民；科学发展和谐林业，及时化解林区各种矛盾和问题，为建设生态文明提供良好的发展环境和条件。 (10:27:34) copyright 中华人民共和国图鉴社

[张育文] 二、加强生态建设，打造宜居城乡，努力推动林业在生态文明建设中作出新贡献 (10:27:45) copyright 中华人民共和国图鉴社

[张育文] 我们充分认识到广东城乡与发达国家之间生态差距依然较大的现实，始终高举生态大旗，切实加强生态建设。2008年，省委、省政府在《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中明确指出：“以打造宜居城乡为载体，建设美好家园”，“努力在全省建设一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的宜居城市、城镇和村庄”。省委还将森林覆盖率等生态建设指标纳入市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系，更加科学、合理和全面地考核评价各地党政领导政绩。全省各地认真实施《广东林业生态省建设规划》，着力抓好林分改造、东江流域水源涵养林、沿海防护林及红树林、绿色通道及农田林网、城市林业和水土流失治理等重点生态工程建设。2008年，全省落实中央和省财政林业投入近18亿元，比上年增加50%。当年完成造林作业面积252万亩，其中林分改造51万亩。粤北雨雪冰冻灾害生态修复工程已全面启动，进展顺利。 (10:28:59) tujian.org

[张育文] 三、强化森林保护，坚持改革创新，不断推出夯实生态文明建设基础的新举措 (10:29:10) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[张育文] 广东省森林生态系统的整体功能仍然比较脆弱，只有严格保护和科学利用森林资源，才能为推进生态文明建设提供坚实的基础。坚持以法治林，采取有力措施保护和管理森林资源：切实加强森林防火工作，以超常规措施遏制山火多发势头，实现雨雪冰冻灾后无重大森林火灾；强化林业有害生物预防和治理，大力开展松材线虫病和薇甘菊除治活动；严格执行征占用林地管理制度，有效保护管理林地资源；以实施人大议案为契机，大力推进自然保护区建设；积极开展珍稀濒危物种保护和野生动物放归活动，增强公众生态意识；组织开展专项行动，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。各地大力发展生态旅游、蓄水发电、木本花卉、野生动物驯养繁殖、林下多种经营等高效利用森林资源项目，努力增加林业对新农村建设和林农持续增收的贡献率。 (10:30:27)

[张育文] 我们认真贯彻落实中央有关林改的意见精神，省委、省政府出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》，提出用3年左右时间，基本完成集体林权制度改革任务，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。2008年在始兴、博罗、四会三个县（市）开展试点，认真探索林改新路子，目前试点工作基本完成，初步摸索出一条明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营的现代林业改革之路。 (10:31:14) 内容来自中华人民共和国图鉴社

[张育文] 四、举办大型活动，实施高位推动，着力丰富林业主导生态文明建设的新形式 (10:31:25) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[张育文] 通过承办、协办一系列大型活动，充分发挥舆论宣传导向作用，凸显林业在生态文明建设中的主体地位。2008年5月30日—31日，由国家林业局、教育部、中华全国总工会、共青团中央主办，广州市政府和广东省林业局承办的2008中国生态文明建设高层论坛在广州举行，全国人大常委会副委员长乌云其木格和国家林业局领导出席会议并分别作重要讲话，全体代表通过了《中国生态文明建设——广州宣言》，有力地提升了全社会对林业在生态文明建设中的作用和地位的认识。11月17日—18日，由关注森林活动组委会主办，国家林业局、广东省人民政府、经济日报社联合举办，以“城市森林与生态文明”为主题的第五届中国城市森林论坛在广州举行，全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提、国家林业局局长贾治邦出席论坛并作重要讲话，广州市被授予“国家森林城市”称号，在广东大地掀起了建设城市森林、促进生态文明的热潮。广州把林业作为生态型城市的基石摆上重要议事日程，深圳营造独具特色的城市森林景观，东莞大手笔建设森林公园，惠州、中山、河源、梅州、肇庆等地扎实有效地推进森林围城、森林进城，使全省各地城市森林建设与生态文明建设融为一体。 (10:32:57)

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[张育文] 五、开展示范带动，推动合作共建，积极探索推进生态文明建设全方位、多层次发展的新途径 (10:33:06) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[张育文] 在推进生态文明建设中努力做到开拓进取、求真务实，既坚持原来行之有效的措施，又不断开拓新举措新途径。我们积极争取省委、省政府出台了《关于加快建设林业生态省的决定》，全省各地继续大力推进林业生态县创建活动，目前已有42个县、2个地级市获得省政府授予的林业生态市县称号，2008年又有9个县申请检查验收。我们在2007年与省旅游局合作签约63亿元森林生态旅游项目的基础上，2008年又共同开展有关旅游度假区评选和旅游摄影大赛活动。同时，与梅州市政府共建梅州市生态文明（林业）示范点，积极探索生态文明建设新模式；在连平县启动了“建设林业生态文明万村绿大行动”，计划用5年时间在全省建成万个林业生态文明村，推行新的农村绿化美化模式。并且，还与广州军区环绿委、省广电局共同主办《绿色惠南粤》大型文艺晚会，向全社会展示生态文明建设的最新成果；与南方都市报合作开展“森林密语”专栏介绍国家级、省级自然保护区，与广东摄影家协会等单位联合开展摄影比赛，有效地增进了全社会的生态文明观念。 (10:35:15) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[张育文] 虽然广东省各级林业部门在推进生态文明建设上做了一些工作，但与国家林业局的要求和各兄弟省份的经验以及当前全省人民群众的期待相比仍有不小的差距。下一步，我们将认真贯彻落实好这次会议精神，努力向兄弟省份学习，抓住机遇，乘势而上，争取在科学发展现代林业、推进生态文明建设上取得新的更大成绩。 (10:35:34)

[李育材] 刚才，10个典型单位做了精彩的发言，这些典型生动记录了2008年我国林业建设不平凡历程，突出反映了2008年我国林业工作的成效和经验，内容鲜活，经验可贵，为今后的林业建设进一步奠定了基础，提供了重要启示，值得继续发扬、学习借鉴。 (10:36:14)

[李育材] 现在，进行第二项议程，由我代表局党组对会议作总结。 (10:36:24)

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[李育材] 同志们：

　　全国林业厅局长会议开了一天半，马上就要闭幕了。这次会议是在全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机的新形势下召开的一次十分重要的会议，对于发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展具有十分重要的意义。昨天上午，会议传达了中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志的重要批示，宣读了中央军委委员、全军环保绿化委员会主任、解放军总后勤部部长廖锡龙上将的贺信。贾治邦局长作了题为《认清新形势，抓住新机遇，把现代林业建设全面推向科学发展新阶段》的主题报告，中央深入学习实践科学发展观活动第21检查指导组组长、全国人大常委、中央纪委原副书记刘锡荣同志作了重要讲话。昨天下午，进行了认真的讨论。刚才，会议听取了10个单位的典型发言。我们利用一天半的时间，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，会议开得很成功，达到了总结工作、认清形势、统一思想、明确任务的目的。 (10:38:40)

[李育材] 与会同志一致认为，这次会议是一次研究部署现代林业建设的重要会议，是一次解放思想、求真务实、改革创新的会议，是一次总结经验、振奋精神的会议。会议深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，紧紧围绕发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展这一总体要求，把发展现代林业与建设生态文明、促进科学发展紧密结合起来，把发展现代林业与贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神紧密结合起来，把发展现代林业与当前国际国内林业形势紧密结合起来，把发展现代林业与应对国际金融危机、拉动内需、保持国民经济平稳较快增长紧密结合起来，为全面推进现代林业科学发展指明了方向、提出了要求、明确了重点。 (10:40:07) copyright 中华人民共和国图鉴社

[李育材] 国务院对开好这次会议高度重视。会前，回良玉副总理专门对会议做出了重要批示，充分肯定了2008年林业工作取得的很不寻常的成绩，同时要求我们深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求，解放思想，深化改革，狠抓落实，努力把现代林业建设全面推向科学发展的新阶段，为促进经济平稳较快发展做出重要贡献。回良玉副总理的重要批示，对全国林业改革与发展具有十分重要的指导意义。大家一致认为，回良玉副总理的重要批示内涵深刻、催人奋进，体现了中央对林业工作的最新要求，增强了大家搞好林业工作的决心和信心，具有很强的针对性与指导性。廖锡龙上将的贺信，令人鼓舞，刘锡荣组长的讲话，给我们以重要启发。大家纷纷表示，会议结束后，一定要认真传达学习回良玉副总理的重要批示精神，认真抓好贯彻落实，一定要把廖锡龙上将的贺信和刘锡荣组长的讲话精神融会贯通到实际工作中。 (10:41:49) tujian.org

[李育材] 贾治邦局长所作的主题报告全面总结了2008年的林业工作，科学分析了当前林业的形势和任务，明确提出了2009年林业工作的总体要求和需要认真把握的五项基本原则，安排部署了2009年的重点工作。讨论中大家认为，贾治邦局长的报告主题鲜明，任务明确，重点突出，措施得力，通篇贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义的思想，通篇贯穿了改革发展、与时俱进的时代精神，通篇贯穿了科学发展观的要求，通篇贯穿了党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议的总体部署，通篇贯穿了建设中国特色社会主义的林业发展理念，充分体现了经济社会对林业发展的新要求，充分体现了国家林业局党组解放思想、实事求是、与时俱进的创新精神，充分体现了局党组发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的坚定决心，充分体现了局党组坚持改革、注重实效、真抓实干的务实作风。照此精神扎扎实实地抓下去，现代林业建设一定能够进入科学发展的新阶段。 (10:44:10)

[李育材] 大家在讨论中认为，贾治邦局长的报告主要有以下四个特点： (10:44:20)

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[李育材] 一是立意深刻。紧密结合国家全局和中央战略部署，提出了“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的总体要求，把发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展融为一体，进一步明确了林业建设的主题和方向，是林业部门贯彻落实科学发展观的又一次生动体现和深化。 (10:44:55) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[李育材] 二是视野宽阔。运用全球视野与战略眼光，既深入分析了国际金融危机持续加深和全球生态危机日益加剧林业面临的新形势、新挑战，又深入分析了学习实践科学发展观、国家作出拉动内需重大决策林业面临的新任务、新机遇，真正把林业放在了战略高度和国家大局的大背景下来研究和谋划，体现了局党组把握大局、开拓进取的精神。 (10:45:45)

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[李育材] 三是求真务实。报告首次把发展生态文化、强化生态文明观念作为必须长期坚持的重大方针确定下来，更加注重从转变人们的思想观念入手，引导全社会牢固树立人与自然和谐发展的生态文明观念；报告对林区基础设施建设和解决林区民生问题进行了专门部署，提出要加快林区棚户区和危房改造、切实提高林业职工收入，充分体现了以人为本的思想；报告对实现林业科学化、机械化、信息化作出了专门部署，对于全面提高现代林业建设水平具有很强的针对性。 (10:47:17) tujian.org

[李育材] 四是着眼长远。报告既对当前林业发展作出了具体部署，又对林业长远发展进行了充分考虑。整个报告用较多篇幅对完善林业政策法制、完善林业补偿与补贴制度及林业优惠政策、构建林业科学发展的长效机制提出了新的要求。这对林业长远发展具有重要意义。 (10:47:46) 本文来自中华人民共和国图鉴社

[李育材] 会议期间，与会同志解放思想，联系实际，集思广益，畅所欲言，对事关林业发展的重大问题进行了深入探讨，对做好当前的林业工作提出了很多很好的意见和建议。主要有：一是尽快制定和完善集体林改、森林资源管理的配套政策，进一步激发务林人的积极性；二是造林成本逐年上升，需要落实和大幅度提高造林工程经费补助标准及森林生态效益补偿标准；三是抓住国内扩大内需、增加投入的机遇，加快林区基础设施建设，解决林区民生问题；四是惠农政策没有延伸到林业和林区，需进一步加大林业优惠扶持政策的争取力度；五是森林经营缺乏政策保障，需要尽快启动森林经营工程等。这些意见和建议抓住了林业发展中的关键问题。会议结束后，有关部门要认真研究、充分吸纳。总的看，这次会议主要取得了四项成果： (10:50:15) 中华人民共和国图鉴社

[李育材] 第一，统一了思想认识。党的十七届三中全会作出了全面推进农村改革发展的重大战略决策，为应对国际金融危机，国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我国林业既迎来了难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。在这样一个关键时刻，会议审时度势，全面分析了当前林业发展面临的新形势、新任务，以及当前林业发展中存在的突出问题。讨论中大家认为，会议对林业形势的把握十分准确，对突出问题的分析实事求是，让大家既看到了机遇，又认清了挑战，更加明确了自己肩负的光荣使命，进一步统一了思想认识，增强了做好林业工作的使命感、责任感、紧迫感。 (10:50:29)

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[李育材] 第二，完善了发展思路。通过这次会议，明确了2009年林业工作的总体要求，简单地讲就是，发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展，三者紧密联系、有机统一，共同构成了我国林业发展总体思路的核心和主题，共同成为林业建设的旗帜和方向。同时，提出了林业工作必须坚持和把握好的五项基本原则。讨论中大家认为，这一总体要求，是局党组在深入调查研究和广泛听取各方面意见的基础上确定的，是对林业工作思路的又一次完善和升华，符合党中央、国务院对林业工作的重大部署，符合深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明对林业提出的基本要求，符合林业的基本属性和发展规律，符合全国各地的现实情况。大家纷纷表示，会议结束以后，一定按照这次会议的部署抓好贯彻落实，尽快把现代林业建设全面推向科学发展新阶段。 (10:51:32)

[李育材] 第三，明确了林业工作重点。这次会议对全年林业工作做出了全面部署，确定了加速推进造林绿化、全面加强资源保护、扎实开展灾后重建、着力改善林区民生、加快调整产业结构、大力发展生态文化、深化各项林业改革、大力加强科技创新、加速完善政策法制、扩大林业对外开放、加大林业资金投入、加强组织领导等十二个方面的工作重点。大家认为，这个工作部署既紧扣发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展这个主题，又把需要着力强化的重点、难点工作非常鲜明地突出出来，找准了林业发展中的主要问题和薄弱环节，增强了工作的针对性和有效性。 (10:52:39) tujian.org

[李育材] 第四，增强了搞好林业工作的信心。大家认为，当前党中央、国务院对林业工作高度重视，社会各界和国际社会对林业发展空前关注，尤其是中央作出全面推进农村改革发展、全面推进集体林权制度改革等重大战略决策后，对深化林业改革、发展现代林业提出了新的要求，给林业发展带来了新机遇。通过这次会议，大家感到信心十足，干劲倍增。10个单位的典型发言，各有特色，经验宝贵，充分反映了各地林业发生的深刻变化，看到了希望，坚定了信心。大家认为，只要我们上下一心，团结一致，坚定不移地按照既定的思路抓下去，就一定能够实现林业又好又快发展，为夺取全面建设小康新胜利作出新的更大贡献。 (10:54:23)

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[李育材] 同志们，林业发展的总体思路、目标任务和工作重点确定之后，狠抓落实就是决定性因素。下面，我就如何传达贯彻好回良玉副总理的重要批示和贾治邦局长的重要讲话提三点要求。 (10:54:32) copyright 中华人民共和国图鉴社

[李育材] 第一，及时向省区市党委政府汇报。这次会议是一次十分重要的会议，意义重大。会议结束后，各位厅局长要及时向省区市党委政府汇报，争取党政领导进一步关心、重视、支持林业建设。当前林业正处在一个十分关键的时期，抓住机遇就能实现更大发展，错失机遇就会越加落后。越是关键时期，越需要各级党委政府加强对林业工作的领导。要通过我们的积极争取，使各级党委政府对林业工作更加重视，制订出台更加有力的支持林业发展的政策措施。只有这样，才能尽快把现代林业建设全面推向科学发展新阶段。 (10:55:33) copyright 中华人民共和国图鉴社

[李育材] 第二，认真传达学习宣传会议精神。大家回去后，要向本厅局、本单位、本系统的干部职工及时传达会议精神，传达到林业生产的第一线。要组织学习讨论，深刻领会精神实质，充分认识当前林业面临的新形势、遇到的新挑战、肩负的新使命，全面系统地理解当前和今后一个时期林业工作的总体要求，让每一位林业建设者都明明白白地知道林业工作的总体要求和具体部署，切实把林业建设者的思想认识统一到会议精神上来。同时，要以多种形式加大宣传力度，把这次会议精神宣传到有关部门与社会各界，让全社会都清清楚楚地了解林业在建设生态文明、促进科学发展中的重大作用和特殊使命，要大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献的务林人精神，用榜样的力量凝聚人心，振奋精神，鼓舞士气，推动发展。 (10:57:54)

[李育材] 第三，狠抓会议精神的贯彻落实。各地、各单位要在认真学习领会精神的基础上，紧密结合各自实际，研究制定贯彻落实的具体措施和实施步骤，将会议的各项部署切实落到实处，变成广大干部职工的具体行动。尤其是要将各地各单位的发展思路、目标任务、政策措施、工作重点等与这次会议精神进行对接，进一步调整完善。各地、各单位要将贯彻落实情况及时报国家林业局办公室，局办公室要加强督促检查。 (10:58:04)

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[李育材] 同志们，中华民族的传统佳节——春节即将来临，借此机会，我代表国家林业局，向在座的各位并通过你们向全国林业建设者表示亲切慰问，向长期以来关心、支持我国林业建设的各界朋友表示衷心感谢。祝大家新春愉快，阖家欢乐，身体健康，万事如意！ (10:58:26)

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[李育材] 现在，我宣布，全国林业厅局长会议胜利闭幕。祝各位代表返程旅途愉快。 (10:58:50)

[国家林业局政府网、国家生态网] 2009年全国林业厅局长会议胜利闭幕。 (10:59:01)

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相关链接:2009年全国林业厅局长会议在线直播(开幕式)