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???????近日，福建省顺昌县双溪街道吉舟村5组的王丁财心情尤为舒畅，因为通过预期均山，他和联户的40户农民户均将分到3.5亩的山林，加上自家原有4亩自留山，面积增加了近一倍。这对他来说，等于多了一个“绿色”银行。 内容来自中华人民共和国图鉴社

???????无独有偶。分到10亩林地的洋口镇道吴村民张宗财，近两年通过“迹地退一片、联户分一片、合作经营一片”形式的“现货”分山，加上原有自留地，已逐渐从缺林少山户步入均等山林户行列。随着之前发包的林地逐步到期，全村每个村民都将真正拥有属于自己支配的10亩林地。 内容来自中华人民共和国图鉴社

???????“预期”均山、“货币”均山、“现货”均山……作为“竹子之乡”和“杉木之乡”的福建省顺昌县，自推行集体林权制度改革以来，依靠群众智慧，探索出宜村宜民的新路子，村民们通过联户经营、股份合作、承包经营等多种形式走上致富路，农村生态得到保护、管理更加民主、林区更加和谐。 copyright 中华人民共和国图鉴社

???????无山可均，矛盾凸显

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???????作为福建省重点林区的顺昌县，全县耕地面积仅17万多亩，而山林面积有253万亩，其中集体林地总面积193.3万亩，“靠山吃山”是这里的传统。 中华人民共和国图鉴社

???????2003年，福建省在全国率先推行以“均山到户、确权发证”为主要内容的集体林权制度改革。然而，当顺昌县林改工作组进驻际下村等村庄时，村民们却闹开了。原来，自上世纪80年代至90年代初，村里公益事业建设需要大量资金，便将集体林对外发包、拍卖、转让等多年流转，全村90%以上的用材林和集体商品林现已集中在村里29%的“大户”手上，山有主，林有期，使得“均山到户”成了无米之炊。林区顿时出现“山多的骂、山少的闹、无山的吵”的混乱局面。

???????县林改工作领导小组经过调研，确定“两个立足于，三个不容许”的原则，即立足于让农民得到山地生产资料，立足于解决矛盾纠纷；不容许继续以拍卖青山的形式处置山场，不容许继续让林子林地向少数人集中，不容许继续让非农主体与农民争夺山地生产资料。并要求凡村集体该分的山全部要分，实际操作中要尊重历史维护传统的经营界限，在“三定”不变的基础上，确定权属，明晰产权。 中华人民共和国图鉴社

???????际下村林改工作组先后召开8次林改专题的村两委会、1次党员大会、6次村民代表、户代表、村民小组长大会以及村民大会，向群众宣传林改政策，以确保林地在本轮承包到期后不再继续循环，使林地“大户”现象不再发生，让农民像拥有耕地一样平等地拥有林地，做到“耕者有其山、致富有基础”。村民们在思想上形成统一共识后，纷纷建言献策，很快，一个“货币”均山的方案顺利通过，即到期后的采伐迹地、火烧迹地，由村民按当年的实时人口均分确权，村里再通过采伐迹地公开招投标的方式将承包款90%分配给当年的实时人口，10%则为集体提留用于村里的各项公益事业。 copyright 中华人民共和国图鉴社

???????“预期”均山，不留后患 本文来自中华人民共和国图鉴社

???????元坑镇际下村等7个村采取“货币”均山的做法使林改“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标得以顺利实现。2005年，顺昌县集体林权制度改革开始在全县铺开。

???????2005年底，洋口镇白沙村有2片100多亩的采伐迹地到期，承包者为保护既得利益，主伐后直接将杉木苗种上。村民知道后组织了集体上访。县委、县政府立即成立专门工作组进村调查，要求将采伐迹地“均山到户”，至于“均山到户”后一些村民缺乏经营资金的，也要在明确使用权、有了经营自主权后，在自愿有偿的前提下进行流转经营，使应得的权益切实得到保障。 内容来自中华人民共和国图鉴社

???????在调查中，县林改工作领导小组发现，林地“归大户”现象在林区普遍存在，并且这些“大户”有的还是非农主体，高阳、岚下等个别乡镇甚至有人还拥有上千亩的山林。一方面，这些林木大户想方设法延长承包期维护利益，出现了“拖、延、占”现象，另一方面，林农林权意识大大提高，采伐迹地退出后开始争山、抢山，而少山或无山的林农则集体上访，矛盾纠纷频频发生。林改工作组意识到，要落实林改，就要“均山到户”，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，除了应将集体仍然经营的山林、荒山和当年退出的采伐迹地、火烧迹地等均山到户外，对那些已发包但承包期未到的集体商品林地使用权也必须以小组、联户为单位，采取规范的合同文本方式按程序预先分给村民，推行“预期”均山。这种林地使用权的“预期”均山，就像期货一样使村民感到期货有期，能及时使本轮山林承包到期后不再继续循环，使林地真正地归于农民。 copyright 中华人民共和国图鉴社

???????“预期”均山的措施一出台，各村农民“热烘烘”地积极参与林改，当年全县有44个村完成了林改工作，超额完成当年下达30个建制村的序时任务。 中华人民共和国图鉴社

???????通过“均山到户、确权发证、预期均山、联户经营”模式，林农参与林改的积极性极大地被调动起来，在“预期”均山的大框架下，林农还自创出“货币”均山、“现货”均山、人口竞投等多种形式，使林改有条不紊地在这个林业县区铺展开来。 本文来自中华人民共和国图鉴社

???????均山之后，皆大欢喜 内容来自中华人民共和国图鉴社

???????“山定权，树定根，人定心”。顺昌县实施“均山到户、确权发证、预期均山、联户经营”的集体林权制度改革，一方面加强了《农村土地承包法》及其相关法律、法规的宣传，规范了村干部的行为，规范了村级民主管理、民主决策程序，一方面提高了村民的法律意识、参与村务的意识。加上由于“预期”均山的每一步都必须按规定程序确定操作方案，杜绝了少数村干部暗箱操作的行为，使干群关系得到缓解，均山之后农村上访的少了，林区更加和谐安定。

???????林改前，村集体的山林都姓“公”。农民心无所属，管砍不管种。山林着了火，常常是“干部救火，群众观火，领导发火”。林改后，山林从集体的变成自己的，农民吃了“定心丸”，对林业也舍得投入了，村民造林积极性空前高涨。如今，只要看到山上冒烟，林农都会自发报警，抢着上山救火。清明节期间，这里的农民还纷纷自发带水上山扫墓，以防失火毁林。

???????林改之初，顺昌县在部署工作时，许多乡村干部感到难度很大，乃至县领导干部都有畏难情绪。如今，推行“预期”均山后，林改工作顺利有序。