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云南省石屏县为加快农村土地承包经营权进程，解决农户承包耕地过于零星分散，不利于生产管理的矛盾，推进农业规模化、集约化、产业化经营，按照中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，对农村土地承包流转办法进行了积极探索，通过代耕代种、反租倒包、委托转包、招标租赁等形式，引导农民对土地承包经营权进行流转重组，使农业生产的各要素激发出新的活力，推动了农村经济的较快发展。 本文来自中华人民共和国图鉴社
为正确引导土地流转，促进农村经济发展，进一步挖掘土地资源潜力，县农业局把有序引导农村土地流转作为工作重点来抓。石屏县土地家庭承包经营农户数70274户，家庭承包经营土地面积23.1万亩，现土地承包经营流转面积达8634亩，占家庭承包经营面积的3.7%，其中实施土地承包归并的面积2439.8亩，占流转面积的28.3%，包括坝心镇新海资村、异龙镇左所村、宝秀镇竹林村及仓前大组共计16个村民小组，涉及农户1198户4189人；以其它方式流转土地6194.2亩。为使土地承包归并工作顺利实施，该县于2003年深入村组对100户农户调研，发现农民的承包土地相当分散，栽种极为不便，投工投劳多，费时费力。因此绝大部分农民对承包归并的做法很赞成，村干部对土地承包归并的积极性较高。因此，该县结合实际，制定了《石屏县农村土地承包经营权流转（暂行）办法》。坚持：1.保持二轮土地承包的面积不变，所得土地的人口与二轮土地承包的人口一致；2.依法、自愿、公平、公开的原则；3.流转的期限不得超过二轮承包期的剩余期限，以保证今后土地承包政策的统一执行；4.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。在开展土地承包归并实施前，多次召开会议，充分酝酿，并通过召开群众大会，向农民宣传土地集中经营的益处，充分尊重农民的意愿，在公开、公平、公正的原则下，制定措施和归并方案，并经村民签字认可土地调整方案；5.一切从当地客观实际出发，从农民需要出发，不搞行政命令、一刀切，坚持因地制宜、因势利导的原则，统一规划，按照土地归并方案，整合土地资源，把原来的承包土地进行一次化零为整大调整。如竹林村二组在2002年，把原来农户承包的600亩土地分为三大片区，即水稻种植区、水产养殖区、蔬菜或水果种植区，要求群众只能在三大片区中选择一处土地，然后群众根据自身的情况抽签选择确定种植区，抽签后在群众的监督下按所抽顺序丈量土地到户，每户只有一块承包地；新海资村委会于2005年把农户原来承包的650亩土地分为两大片区，即水田、旱地种植区。在每一片区每户农户有承包地一块，然后在群众的监督下进行抽签，根据抽签的顺序及二轮承包的水田面积、旱地面积的多少分别进行丈量土地到户。在坚持家庭联产承包的基础上和农民自愿的条件下，探索出了市场经济条件下农村土地承包经营管理的新途径:一是承包租赁整合。由种田能手、经济合作社或公司把连片耕地有规划地承包租赁下来，按市场需求，进行产业培植，规模发展。如坝心老街村委的西兰花种植基地；二是股份合作整合。区位优势较好的村组，广大村民把自己的承包耕地当作股份与公司合作，然后，农民在自己耕地上为公司打工创收，使农户、公司、产业三发展。如鸭子坝村委小鸭子坝村的烤烟种植示范基地；三是公司带动整合。按公司 基地 农户形式，把千家万户农民联结起来，共同打造一两个品种，使之形成规模，从而产生品牌效应和规模效益。如坝心新海资枇杷种植基地等。从而有效整合了农用耕地资源，进一步促进了石屏现代农业的发展。 中华人民共和国图鉴社
在认真核实土地归并后新土地面积、四至界线等调查摸底和信息数据录入工作的基础上，并与农户签订了土地归并后新的农村土地承包合同书，完成了农村土地承包经营权证换发工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，增强了农民承包土地经营的信心，调动了农民生产积极性；改变了以往承包地零星分散的局面，提高了种植管理水平；提高了土地利用率，改善了生态环境，改善了农业基础设施条件；促进了农村富余劳动力转移；使分散经营的小农户组合成专业协会联合体，实现农业资源的合理配置和土地的适度规模经营，实现了农业增产，农户增收，走出了一条“农户 协会 公司”一体化发展的新路子。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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