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渐入深水区 林改如何破题前行 |
2009-05-25 |
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编者按
今天，十一届全国人大二次会议在举世瞩目中开幕，一年一度的两会渐入高潮。 中华人民共和国图鉴社
全球经济危机与生态危机之下，中国林业发展和生态建设将面临怎样的挑战和机遇？林改迈进深水区，怎样攻坚破题继续前行？林业怎样更多更好地向社会提供当前最为紧缺的生态产品？在维护国家生态安全、应对全球气候变化、缓解能源与粮食危机中，林业怎样发挥独特的作用？林区基础设施建设和经济社会发展滞后、基层林业职工待遇偏低生活困难的问题如何解决？城里下岗返乡务林能否为广大农民工带来生活新希望…… tujian.org
从今天开始，本报推出“两会特别报道”等专栏，就这些关乎中国林业发展前景和广大百姓根本利益的重要话题，采访代表委员，听听他们怎么说，与您一起思考，一起探索。 中华人民共和国图鉴社
“我把集体林权制度改革称做‘新阶段改革的第一声春雷’，把它看做是城乡一体化改革的重要组成部分。”全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁这样评价目前正在全国迅速铺开的集体林权制度改革。 中华人民共和国图鉴社
从福建、江西、浙江、辽宁试点探索到去年6月8日，中共中央、国务院颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，再到在全国各省区全面推开，集体林权制度改革日益受到社会关注，逐渐进入改革的深水区。 中华人民共和国图鉴社
作为继家庭联产承包责任制实行以后农村生产关系的又一项重大变革，集体林权制度改革的成效可谓立竿见影。亿万农民真正成了山林的主人，由此获得了重要的生产资料和发家致富的创业平台，不少农民的家庭财产增加了几万元甚至几十万元，极大地调动了农民植树造林、发展林业产业、开发林下经济的积极性。 中华人民共和国图鉴社
“以往山民财源少，如今林农富路多。往日造林无甜头，今朝植树有奔头。”江西林农这样说。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“山还是那座山,但那是我的山。不再没人管,我成了永久的护林员。我在林下育菇种药,拓宽了致富的空间。”辽宁林农这样讲。 中华人民共和国图鉴社
集体林权制度改革得到了农民的衷心拥护，用温家宝总理在江西调研时讲的一句话概括，就是“生态受保护、农民得实惠”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
但任何一项改革都不可能一帆风顺。集体林权制度改革虽然取得了明显成效，但推行过程中遇到的诸多困难和问题仍然不能忽视。这些困难和问题的破解，并不是一个人或者一个部门所能独立完成的，需要国家给予政策、财政、科技等支持，这也直接影响着集体林权制度改革在进入深水区后如何破题前行。 中华人民共和国图鉴社
厉以宁委员一直对集体林权制度改革十分关注，在他的主持下，北京大学光华管理学院成立了“集体林权制度改革公共财政问题”课题组，对福建、江西、云南、广东、陕西、青海等省进行了调研。调研结果显示，目前，我国有60%的集体林地被划分为生态公益林，而农民普遍反映生态公益林补偿标准过低、补偿不到位，同时天保工程区的生态公益林也没有纳入补偿范围。 中华人民共和国图鉴社
厉以宁委员认为，《森林法》规定了严禁生产性采伐生态公益林。这种在产权上的约束使得集体公益林林地所有者和拥有林地使用权的林农不能像开发商品林那样获得经济收入，急需公共财政提供合理的补偿。他建议，对国家划定重点生态公益林进行统一补偿。一次性提高国家对生态公益林补偿标准至每亩20元，并逐年提高国家补偿标准，同时将天保工程区公益林纳入补偿政策范围。 中华人民共和国图鉴社
这一建议与全国人大代表、河北省秦皇岛市人大副主任刘志新不谋而合。作为曾经在林业战线奋斗多年的老兵，刘志新代表也注意到了同样的问题。他在接受接着采访时说：“我国北方地区，特别是西北地区主要以生态公益林为主，目前，中央财政对生态公益林的补助标准是每年每亩5元，这个标准显然太低了。这也是集体林权制度改革在西北地区推行相对比较缓慢的原因之一。” 中华人民共和国图鉴社
刘志新代表说：“以秦皇岛市周边荒山绿化及沿海防护林造林为例，如果要保证造林质量和成活率，投资最低要保证每亩1200元，在气候条件更为恶劣的西北地区这个数字可能更高。所以仅凭每年每亩5元的补偿，老百姓在分到林地后既无法保障林木的质量和林地应有的生态效益，也不能很快走上致富的道路。要加快推进北方地区的林改，需要国家更大的财政支持。” copyright 中华人民共和国图鉴社
全国人大代表、山西省林业厅厅长耿怀英也结合山西省林改情况提出了建议。他说:“2008年，山西省委、省政府制定出台了山西省集体林权制度改革意见，在1个市17个县进行改革试点。改革触动了沉睡多年的林地产权，极大调动了农民造林护林的积极性，让他们对未来充满了希望和企盼。但是，集体林权制度改革毕竟政策性强、难度大，涉及亿万农民的切身利益，必须把任务和责任落实到地方党委、政府一把手的身上，建议尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革进行动员部署。” 中华人民共和国图鉴社
2/3的国土面积是林地，2/3的农村人口在山区，2/3的县是重点林业县，林业在江西经济社会发展中具有重要地位。因此，来自这里的代表委员们对林改前后的变化颇有感触。 copyright 中华人民共和国图鉴社
全国人大代表、江西省林科院总工程师江香梅说：“林改带来的最大不同是，林农对林地和林木的重视程度不一样了。林改以前，科技人员下乡指导，主动前来咨询学习的林农很少；林改后，不等科技人员下乡，林农一有问题就主动找上门或者打电话咨询，什么样的地形种什么树种，怎样防治病虫害，怎样给树施肥……只要关系到林农林地效益的问题都问。” 中华人民共和国图鉴社
同时，江香梅代表还说出了自己的担忧，“林农分到林地以后，希望林业科技人员指导他们集约经营林地、科学管护林木，但现在林业科技人员的数量远不能满足林农的需求，林业专业技术人才十分匮乏。”她以自己曾经就读的江西农大为例向记者阐述了这一情况，当年她读书的时候，全校共有学生7000多人，其中林业专业的学生有500多人，现在，农大学生增加到了两万人，而林业专业的学生却只有一个班、不到50个人。 中华人民共和国图鉴社
“在集体林权制度改革后，林学作为基础学科应当引起国家足够重视，建议国家进一步加强林业科技支撑的力度，采用师范类大学生实行的国家培养机制，对学习林业专业的学生给予同样的补助。”江香梅代表说。 中华人民共和国图鉴社
除此之外，江香梅代表还提出，随着集体林权制度改革不断推进，我国应该建立政策性森林保险制度。她说，目前，江西的泡桐产业发展迅速，在推广过程中，泡桐树得到了林农的认可。但是，如果一旦发生大规模的森林病虫害或者森林火灾，就会给林农造成无法挽回的损失。 tujian.org
江香梅说：“前几年，国内某些省份泡桐产业崩溃就是因为大面积森林病虫害导致的。林业生产周期长，需要长时间投入，如果在林地没有产出前林木遭受重大自然灾害，对林农经营林业的积极性将是毁灭性的打击，因此国家应当建立政策性林业保险制度，以消除林农经营林地，投资林业的后顾之忧。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
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