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????????去年是我国改革开放30周年。30年前，我国改革开放从农村实行家庭联产承包责任制开始，把耕地承包到户，极大地解放和发展了农村生产力，解决了13亿人的吃饭问题，并对农业、农村乃至中国经济社会产生了巨大影响。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????30年后的今天，家庭承包经营制度从耕地延伸到林地，集体林权制度改革经过试点全面展开，这必将极大地调动广大农民的积极性，又一次解放和发展农村生产力。这是在新的历史条件下涉及千家万户的一次重大革命，是继土地改革、家庭联产承包责任制之后的“第三次革命”，是一场由“山底”到“山顶”的革命！ copyright 中华人民共和国图鉴社
????????这是一项具有时代意义的重大改革 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????广西是全国林业大省（区）和南方重点集体林区，集体林地面积占国土面积的60%以上，60%的县（市、区）是林区县，60%的农村人口生活在林区，绝大多数贫困县和贫困人口分布在山区。 中华人民共和国图鉴社
????????新中国成立以来，我区集体林权制度经历了“土改”、“合作化”、“四固定”和“林业三定”４次改革。这４次改革在不同的历史时期、不同的历史阶段都起到了积极作用，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，严重制约了林业发展。在新的历史条件下，推进集体林权制度改革势在必行、意义重大。 中华人民共和国图鉴社
????????随着社会主义市场经济体制的建立，林业发展由以“投资拉动”为主向“投资拉动”与“改革推动”并重转变，由“粗放经营”向“集约经营”转变。集体林权制度改革是以林权为核心，对森林资产权益关系进行重大调整的改革，是在体制、机制和制度建设上系统、全面落实林业产权的综合性改革，通过明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，确立林农的经营主体地位，给予林农真正意义上的物权。实行集体林权制度改革，能有效消除长期制约林业发展的体制机制障碍，释放农村劳动力的巨大潜能、林地的巨大生产潜力，及调动其他各种生产要素向林业聚集，充分发挥林业的双重属性和多种功能，从而推进我区林业又好又快发展。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????目前，我区集体林地平均每亩产出水平不高，如果全区2.1亿亩集体林地每亩产值增加50元，即可为农民增收100多亿元。从广西的区情看，没有山区的全面小康，就没有全区的全面小康；没有林农的全面小康，全区的全面小康就无从谈起。全面推进集体林权制度改革，让耕者有其山、林者有其权，让农民真正成为林地的经营主体、管理主体、利益主体，将极大地调动山区农民的积极性，推进森林经营水平和林地产出率的提高；有助于建立长期稳定的政策环境，建立支持集体林业发展的公共财政制度，使林业成为一个有较高投资收益的经济增长点，成为农民增收致富的重要载体和社会投资的热点；有助于推进全社会提高植树造林和爱林护绿的意识，形成建设生态广西的强大动力，林业巨大的生态功能、经济功能、社会功能和文化功能将得到充分发挥。 中华人民共和国图鉴社
????????改革开放30年来，日臻完善的社会主义市场经济体制和公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为改革集体林权制度奠定了坚实的体制和制度基础；中央和自治区出台了全面推进集体林权制度改革的意见，为改革创造了良好的政策环境；福建、江西等省率先开展集体林权制度改革，并取得明显成效，为我们提供了可资借鉴的模式和经验。集体林权制度改革的时机已经成熟。 tujian.org
????????推进集体林权制度改革是学习实践科学发展观的必然要求，这是一项具有时代意义的重大改革，组织者、领导者要坚定信心、乘势而上、乘势而为，坚定不移地推进林改。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????这是一个需要广大群众共同推进的历史使命 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，涉及多方面利益，必须着眼全局、着眼长远、着眼根本，统筹协调，兼顾各方，众志成城为民谋利！ 中华人民共和国图鉴社
????????集体林权制度改革的核心是分离林地所有权和经营权，落实经营权、处置权和收益权，必须兼顾国家、集体和林农三方的利益。要让农民在改革中获得实惠；要让农村集体经济组织从林业上获得稳定的收入来源，增加公共积累；要确保国家获得最大的生态效益、经济效益和社会效益。 tujian.org
????????从明晰产权入手，确立林农的经营主体地位，给予林农真正意义上的物权，这是集体林权制度改革的大方向和基本政策。但在改革的方式和集体林经营管理的具体形式上，要根据各地森林资源状况、经济社会发展水平以及农民的要求等实际情况，由农民自主选择，绝不能搞强迫命令，不能一刀切，积极探索符合实际情况、各具特色的集体林权制度改革模式。 中华人民共和国图鉴社
????????集体林权制度改革，必将促进林业产权多元化，激发林业发展活力。我们鼓励探索建立专业经济协会和社会中介服务组织，帮助农民解决好一家一户干不了、干不好的问题；逐步建立林业要素市场和服务平台，规范林业产权依法有序流转；积极引导林农和其他经营主体按照自愿、互利的原则，采取联户经营、股权合作等形式，发展适度规模经营。 tujian.org
????????放活经营是集体林权制度改革的一个重要内容，就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用，让林木生产者和经营者都有利可图，愿意增加林业投入。所以，在坚持森林采伐限额管理的前提下，要确保经营主体享有充分的处置权，取消限制自主经营和流转的“土政策”，打破地区封锁和垄断经营，允许林农自主以出租、转让、入股、联营、抵押等方式流转山林，以充分挖掘林地的经营潜力，提高经济效益。但改革不能单纯的放，更要严格的管。放要放活，管要管好。推进集体林权制度改革必须高举生态建设和产业建设两面大旗，在管好公益林、严禁乱砍滥伐、保护好生态与环境的前提下，放活商品林经营，促进产业发展。这个顺序不能弄错，主次不能颠倒；要避免一管就死、一放就乱的现象。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????此外，还要处理好改革与稳定的关系，既要坚定不移地推进改革，又要确保稳定；处理好改革质量和进度的关系，既要坚持质量第一，又要坚持进度服从质量，确保改革每一步做得扎实有效。 中华人民共和国图鉴社
????????集体林权制度改革，不仅是林业内部生产关系的调整，也不仅是林业内部生产资料的重新分配，而且是林业体制改革的一次重大突破，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的生动实践，是从改革层面深入学习实践科学发展观的重大举措。我们一定要站在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在解决“三农”问题、建设社会主义新农村的高度，以高度的政治责任心和历史使命感，人员配备到位、经费保障到位、协调指导到位，形成推动林改的强大合力，深入基层、深入群众、深入实际，摸清山情、林情、民情，注重典型引路，搞好试点示范，想方设法推动集体林权制度改革顺利开展，为促进我区社会主义新农村与富裕和谐新广西建设作出应有的贡献。 tujian.org
????????这是一项光荣而艰巨的伟大工作 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????我区集体林权制度改革的总体目标是，用5年左右的时间（即从2008年～2013年）基本完成改革任务，逐步建立产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效的现代集体林业产权制度；逐步建立起林木采伐管理科学、林地林木流转规范、集体林业发展公共财政支持有力、投融资政策完善、社会服务体系健全的林业可持续发展机制，实现森林资源增长、农民群众增收、生态环境良好、林业产业发展、林区和谐稳定。农民是否得到实惠、生态建设是否加强、林业产业是否发展、林区是否和谐稳定，是衡量改革成效的重要标准。 中华人民共和国图鉴社
????????在改革中，一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权，实现真正意义上的“还山于民”。二要统筹兼顾各方利益，既要维护集体利益，又要做到“还利于民”，确保农民得实惠、生态受保护。三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。改革的政策、内容、方法要让农民明白，改革的结果要让农民满意。四要坚持依法办事，确保改革规范有序。改革一开始就要进行科学谋划，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党在农村的各项政策，做到依法、规范、有序。五要坚持实事求是、因地制宜、分类指导、分区施策，确保改革符合实际。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????林改千头万绪任务繁重，工作重点有三： 中华人民共和国图鉴社
????????1．确权到户，保持政策的连续性和稳定性。 中华人民共和国图鉴社
????????确权到户要维护原有造林经营者合法权益。对林业“三定”时已经划定的自留山和分包到户的责任山，应保持权属关系和承包关系的相对稳定，不得擅自调整和推倒重来；对改革前已经流转的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对程序不够规范的，原则上在保持稳定的基础上加以完善；明显不合法的，要依照法定程序予以解除。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????确权到户要以均山为主。明晰产权的落脚点是要实现还山、还权、还利于民，均股、均利是落实农民收益权的重要方式，但多数情况下，均山到户才是实现农户对山林的经营权、处置权和收益权的最有效、最直接方式。适合分山、分林的，应尽可能均山到户经营，或者在确权到户的基础上，采取联户经营、股份经营、合作经营等方式进行经营；不适合分山、分林的，可以采取分股不分山、分利不分林的方式，落实好利益分配关系，做到还利于民。 中华人民共和国图鉴社
????????确权到户要确保农民的经营主体地位，防止以流转代替确权。林地经营权的流转应由依法享有承包经营权的农户来决定。对目前仍由集体统一经营的山林和宜林荒山荒地，在确权到户前，原则上不得流转给集体经济组织之外的单位和个人；确需流转的，须经２／３以上村民或者农户同意，流转收益应让集体经济组织成员共同分享。 tujian.org
????????2．严格登记发证，做到“铁证如山”。 tujian.org
????????林权登记发证工作要按照申请、审核、勘查、公示、建档等步骤进行，做到程序合法、手续齐备、填写规范、地证相符、不重不漏，档案管理完整，群众或基层组织无异议。县级以上人民政府林业行政主管部门要认真履行林权证发放、林权登记等职责，实行林权动态管理，建立健全林权档案管理制度，完整保存林权登记、核发林权证过程中形成的材料，确保内容齐全规范、数据准确无误，经得起历史检验。 中华人民共和国图鉴社
????????3．完善配套改革，巩固改革成果。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????推进林业税费改革，减轻林业经营者的负担；深化林业分类经营改革，有计划、有步骤地推进我区生态效益补偿制度，逐步建立地方森林生态效益补偿基金；改革商品林采伐管理方式，允许商品用材林权利人自主确定林木的采伐年龄和采伐方式，所需采伐限额由林业部门予以保障；建立常规化、鼓励性的造林补贴制度，加大公共财政对生态重要区域和生态脆弱地区造林的扶持力度；推进林业投融资改革，协调商业银行和农村信用合作社，帮助农民以林权作为抵押获得贴息贷款，积极探索开展森林资源财产保险业务；强化林业科技支撑，积极开展多种形式的科技咨询和实用技术推广，引导林农发展高效立体林业，提高林地经济效益；建立完善的林业社会化服务体系，逐步健全与农民各类合作组织相连接的农村林业社会化服务网络，为林农提供优质、高效的政策、信息、科技等服务；建立森林资源资产评估机构，出台森林资源资产评估办法，规范森林、林木和林地使用权流转；深化林业管理体制改革。 中华人民共和国图鉴社
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