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浙江省副省长茅临生在全省沿海防护林体系建设现场会暨省绿化委 |
2009-05-25 |
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浙江省副省长茅临生在全省沿海防护林体系建设现场会 copyright 中华人民共和国图鉴社
暨省绿化委员会第26次全体会议上的讲话 中华人民共和国图鉴社
（2008年8月14日） 中华人民共和国图鉴社
同志们： 内容来自中华人民共和国图鉴社
2006年，省政府在瑞安市召开了全省沿海防护林体系建设现场会，对这项工作进行了部署。两年多来，随着生态文明建设、强塘固房工程等一系列重大战略决策的实施，对林业建设的要求有了很大提高，非常有必要对这项工作进行一次回顾总结和进一步的研究部署。 copyright 中华人民共和国图鉴社
上午，大家参观了临海市沿海基干林带建设现场。刚才，临海等四个县市作了典型发言，讲得很好，请各地认真学习借鉴。楼国华对下阶段工作进行了部署，我完全同意，请各地认真贯彻执行。下面，我讲三点意见： 中华人民共和国图鉴社
一、充分肯定两年多来的沿海防护林体系建设等绿化造林工作 tujian.org
2006年瑞安会议以来，沿海各地认真按照省政府部署要求，切实加强组织领导，不断创新工作机制，扎实推进沿海防护林等绿化造林建设，取得了明显成效： tujian.org
一是各地工作力度不断加大。沿海防护林虽然不是新生事物，但正式作为一项重要的林业工作，时间还不长。各地按照政府主导、加大扶持的要求，切实加强了对这项工作的组织领导，行动迅速，措施有力。宁波、台州等地成立了由分管市长任组长的领导小组，并由市政府与所辖各县市签订了责任书。宁波市财政每年投入1000万元补助沿海基干林带造林建设，根据不同造林成本分别给予1500-3000元/亩的补助。舟山市确定每年11月6日为“舟山市秋季绿化日”，并每年安排1亿元建设资金用于绿色生态舟山建设。 内容来自中华人民共和国图鉴社
二是沿海基干林带建设快速推进。沿海基干林带是沿海防护林体系的重中之重，也是我省当前绿化造林的重点。现在绿化荒山的任务已经完成，平原绿化也已抓了多年，基础较好，但是沿海防护林这一块还不是很强，还需要着力抓。两年多来，各地按照突出重点、试点引路的要求，加快推进沿海防护林建设。据初步统计，2年来我省已建成宽度50米以上的基干林带100多公里，占泥质宜林岸线的十分之一。瑞安市在现有30米宽的基干林带基础上，结合海涂围垦，在标准堤坝内扩建一条12.8公里长、100米宽的沿海基干林带。慈溪市投入5500万元建成了长22公里、宽170米的沿海基干林带，成为杭州湾大桥南侧一道亮丽的绿色风景线。温岭市在两个国有农场建起了15公里、宽80米的基干林带；绍兴县和上虞市的沿海基干林建设也初具规模。 中华人民共和国图鉴社
三是城乡绿化一体化建设深入开展。各地按照以城带乡、整体推进的要求，结合“千村示范、万村整治”工程建设，加快推进村庄绿化建设，并把他作为沿海防护林体系的重要内容来抓。截止目前，全省已获得全国绿化模范市、县、单位40个；全省命名省级绿化模范城市、模范县、模范单位29个；已创建“省级绿化示范村”513个。省建设厅组织开展的创建园林城市活动，确立了良好的城市绿地系统框架，兴建了大批绿地，仅今年全省新增公共绿地面积6万公顷。温岭市实施了整镇推进村庄绿化和农田防护林建设，农村环境绿化面貌焕然一新。海宁市建立了10个以经济果木树种为主栽品种的枇杷村、石榴村、银杏村，达到了村美民富的目的，深受群众欢迎。 copyright 中华人民共和国图鉴社
四是职能绿化工作明显加强。各部门特别是我们绿委各成员单位高度重视绿化工作，认真落实部门绿化分工责任制，紧密结合各自实际和行业特点，积极开展国土绿化工作。省交通厅全面启动国省道边坡复绿工程，今年已实施国省道边坡复绿10万平方米（全省已累计实施国省道边坡复绿13.6万平方米），完成国省道绿色通道工程200公里（全省已累计建成绿色通道1.83万公里）。省水利厅大力推进“万里清水河道岸绿工程”建设，今年已新增河道绿化面积103万平方米（全省已累计增加河道绿化面积2202万平方米）；杭州铁路办事处开展宣杭线浙江段大造林，绿化线路80公里（全省已累计完成铁路绿化811公里）。省国土资源厅继续以“千矿整治”活动为抓手,大力推进绿色矿山建设，今年矿山复绿面积已达160万平方米（全省已累计治理矿区面积2601公顷，为需治理矿区面积3510.76公顷的74.1%）。省军区部队广泛开展义务植树和营区绿化美化活动，全区部队（含预备役）共植树1.8万余株，栽种灌木20余万株。省武警总队号召官兵大力开展义务植树活动，共有0.9万人次参加植树劳动，植树2.8万余株。省妇联组织动员广大妇女积极创建“绿色家庭”活动。据统计，全省有96万妇女参加了义务植树活动，共植树600多万株。团省委开展了 “保护母亲河行动”，号召全省团员青年投入绿化建设,通过认建认养开展生态宣传实践活动，弘扬生态文化。 内容来自中华人民共和国图鉴社
应该说，这两年来，全省绿化造林特别是沿海防护林建设工作的成效是明显的，这是全省各级林业干部、绿委成员单位共同努力的结果。在此，我代表省政府表示衷心的感谢！ 中华人民共和国图鉴社
二、进一步增强沿海防护林体系建设的紧迫感和责任感 tujian.org
我省地处季风气候区，每年台风等自然灾害频发，特别是近两三年来，接连遭受强台风、超强台风的袭击，每年都给我省造成重大损失。虽然对自然灾害无法进行完全有效的控制，但有一点可以肯定，构筑起结构合理、功能完善的沿海防护林体系，是可以在预防、减轻和遏制台风等自然灾害的危害方面发挥巨大作用。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（一）加快沿海防护林体系建设，是建设生态文明的必然要求。“生态文明”一词最早是由林业部门提出的，后来被党中央所采纳，写上了十七大报告，这是全体林业干部的光荣使命。建设生态文明，首先是要建设好生态。森林是地球上最大的生态系统，是“地球之肺”，在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着主要角色。沿海防护林是我省森林的重要组成部分，我省海岸线漫长，大陆海岸线约占全国的十分之一，岛屿海岸线居全国第一，在沿海建设森林的潜力、余地很大，如果这一块抓好了，我省的森林覆盖率还可以更上一个台阶。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（二）加快沿海防护林体系建设，是建设惠及全省人民小康社会的迫切需要。生态安全是发展经济、改善民生的基础和保障，也是各级政府肩负的社会公共职责。生态不安全，社会就难以和谐，人民就难以过上小康生活。我省沿海地区既是经济社会发达区域，也是生态环境最为脆弱的地区。主要有两大原因：一是台风等自然灾害频发，而防灾减灾体系薄弱。森林覆盖率全省最低，林分质量不尽如意，森林生态系统自我调节和防御的能力低；二是环境整治滞后于经济发展，局部环境质量恶化的趋势尚未得到有效遏制。近期省人大、省政协分别在调研“海上浙江”和“山上浙江”两个课题，这是增强浙江经济发展后劲的重要举措，沿海工业产业带是联结“海上浙江”和“山上浙江”的纽带，必将极大地促进沿海经济的快速发展。但工业经济发展所带来的环境压力也可想而知。越是在这样的情况下，我们越是要保持清醒的头脑，在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价而换取一时的经济繁荣。可以说，生态安全问题的这把剑始终还悬挂在我们头上。加快沿海防护林建设，提高沿海地区的森林覆盖率，不仅可以有效地构建起防灾减灾的自然生态防御体系，而且可以夯实生态安全的基础，各级政府必须一以贯之，一抓到底。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（三）加快沿海防护林体系建设，是实施强塘固房工程的重要组成部分。我省自然灾害频繁，自1950年以来，平均每年台风登陆达6次之多，其中造成较严重灾害的年均1－2次，经济损失巨大。1997年11号强台风后，省委、省政府下了大决心，提出“砸锅卖铁”也要搞标准海塘和标准江堤，仅用了3年时间，全省共投入45亿元，建成标准海塘1020公里，号称“海上长城”，成为浙江沿海人民的生命线、幸福线，在防台风中发挥了巨大作用。最近，针对全球气侯变暖、灾害有可能加重的情况，省委、省政府又作出了实施“强塘固房”工程的重大决策，并作为今后一个时期改善民生的重大战略举措来抓，其目的就是要进一步提升防灾抗灾的能力，减少因灾造成的人民群众生命财产损失，特别是保证人民群众的生命安全。赵书记、吕省长对这项工作高度重视，亲自主持召开会议进行研究、部署。前段时间，省里专门开了电视电话会议进行了部署。 内容来自中华人民共和国图鉴社
对于防御台风，红树林具有极强的消浪作用，不仅可以减弱台风引起的风暴潮，而且可以减轻海浪对堤塘的冲击，起到护堤、延长堤塘使用寿命的作用，堤内一定宽度的泥质海岸基干林带则可以起到挡风和分散气流的作用，对保护农作物等起到直接的减灾作用。可以说，沿海防护林建设是实施强塘固房工程的重要内容。所以，今天这次会议，实际上也是实施“强塘固房”工程的具体举措。 tujian.org
三、加大力度，全力推进沿海防护林建设等绿化造林工作 tujian.org
党中央、国务院对沿海防护林体系建设高度重视，温家宝总理、回良玉副总理先后作出重要批示，并作为国家重大生态工程建设来抓。今年初，国家已下发了《全国沿海防护林体系建设工程规划》，4月份在大连市召开了全国沿海防护林体系工程建设启动大会，要求全面加快以沿海基干林带建设为重点的沿海防护林体系建设。省政府对此也高度重视，主要领导多次作出重要批示，要求切实抓好。从我省情况看，总体上进展顺利，但部分地方尚未引起高度重视，尤其是作为沿海防护林体系建设的第一道防线---沿海基干林带建设进展缓慢。在座的市、县(市、区)都是有沿海基干林带建设任务的，你们的重视程度、建设进度和建设质量，将直接关系到全省海防林体系建设的成败。下阶段，突出要抓好以下几个方面： 中华人民共和国图鉴社
（一）抓责任落实。沿海防护林建设的责任主体是政府，主要负责人是第一责任人，这项建设任务能不能顺利完成，关键在领导，特别是市县党委政府的主要领导。刚才，我与8个市签订了沿海基干林带建设责任书，各市政府也要与相关县(市、区)政府签订责任书，把任务层层落实下去，同时每年要组织检查考核，五年下来算大帐，完不成任务的或是管护不好的，要通报批评。各级政府要把海防林体系建设列入重要议事日程，抓紧制定规划和年度实施方案，做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、管理上有创新、建设上有成效。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（二）抓资金投入。沿海防护林体系建设是一项社会公益事业，各级政府一定要完善相应的资金扶持政策和措施，特别是要将海防林体系建设重点工程所需资金纳入公共财政预算，保证有一个稳定的投资渠道。今年国家已加大了对我省海防林体系建设的支持力度，省政府也决定按中央投入1：1配套，重点扶持沿海基干林带、农田林网等建设项目。今年中央和省财政各投入3000万元。各地也要研究制定政策措施，引进市场机制，拓宽投资渠道，广泛吸纳社会资金，通过认种认养等方式，积极鼓励企业、社会团体和个人捐资用于海防林建设。如上虞、镇海等地积极开展的绿化造林企业认种认养防护林的形式就非常好，政府划出一定土地，给予一定期限的土地经营权，由企业认种认养营造防护林，成林后企业可迁挖部分大苗出售，但必须保留一定的留床苗最终培育为防护林带。比如，温岭的东浦农业开发有限公司，承包经营的农场围垦土地8574亩，原是一片滩涂，距海边不足一公里。2004年“云娜”台风中，因为没有海防林保护，农场直接损失达600万元。在总结几次台风危害的教训后，公司痛下决心，决定自筹资金300多万元，自己购买苗木营造了农田防护林带林网1100亩。尝到甜头后，又主动提出从农场自有的土地中划出1000亩，无偿提供给当地政府用于海防林建设。这说明，沿海防护林确实有作用，企业也是愿意参与这项工程的，关键是要引导好、服务好，让更多的企业个人参与、支持沿海防护林建设。 内容来自中华人民共和国图鉴社
（三）抓林地落实。对于沿海基干林带和农田林网建设涉及的用地问题，2006年省政府办公厅下发的《关于扎实推进沿海防护林体系建设的通知》(浙政办函〔2006〕70号)中已作了明确规定，“沿海防护林带林网是耕地的配套基础设施，所占用的耕地性质不变、权属不变。对因营造沿海基干林带占用农民耕地的，可采用等价置换、补偿等多种形式处理，切实维护群众利益。在明确土地性质不变的前提下，新围垦区要按规划建设沿海防护林。沿海经济开发区内的企业应按规定造林绿化，对造林面积超过规定标准的，可优先安排一定比例的建设用地”。妥善解决用地政策的实质是正确处理好沿海地区林业与生态环境建设关系问题，是正确处理林带林网与农业生产稳产高产关系问题。造了林并不是把土地指标占了，并不是减少了耕地面积，而是支撑沿海地区生态环境、实现林茂粮丰所需要建设的防护林，各地务必要认识到这点，千万不要把建设林带林网与经济发展、粮食生产对立起来。当然，涉及农民耕地的，其相应的补偿政策措施一定要落实到位。另外，对于新围垦区，一定要把沿海防护林规划好，特别是第一道沿海基干林带。 中华人民共和国图鉴社
（ 四）抓宣传引导。要充分运用各种媒体，大力宣传沿海防护林体系建设在改善生态、防灾减灾、促进经济社会发展等方面的重大作用，宣传因建设防护林实现农业增产、环境美化等典型事例，强化广大干部群众的生态意识，增强参与绿化造林护林的自觉性、积极性为沿海防护林体系建设营造良好的社会氛围。 中华人民共和国图鉴社
（五）抓绿化造林。今天这次会议也是绿委成员会议，这里对绿化造林我再强调几点： 内容来自中华人民共和国图鉴社
一是要不断创新全民义务植树的形式。鼓励适龄公民从事林木管护、绿地养护、古树名木保护、门前三包、绿化宣传等义务植树活动，组织开展营造各种纪念树、纪念林活动。 内容来自中华人民共和国图鉴社
二是要创新全民义务植树管理机制。农村以乡镇为单位、城市以社区街道为单位，加强义务植树组织管理，建立健全义务植树登记和考核制度，提高适龄公民的尽责率。规范义务植树统计制度，县级以上绿化委员会办公室要负责本地区义务植树完成情况的统计工作。同时要探索建立义务植树监督、检查、考核和通报制度。 内容来自中华人民共和国图鉴社
三是要创新城乡绿化一体化建设。建设、农业、林业等有关部门要根据城区、郊区和农村的不同特点，按照城乡绿化一体化建设的要求，按照大绿量、近自然的要求，确定绿化美化的任务、重点和途径。要善于吸取发达国家先进的绿化理念，营造近自然化的生态环境和人居环境，进一步加快平原和城乡绿化一体化建设步伐。 tujian.org
（六）抓部门协作。各级绿委成员单位更要密切配合，各司其职，齐心协力，积极组织和参与到全省海防林体系建设中来。林业部门要当好政府参谋，组织编制规划、做好种苗准备、加强检查督促、开展年度考核等，确保工程建设成效。国土部门要积极出谋划策，妥善处理沿海基干林带建设所涉及的有关用地政策。财政部门要积极做好海防林建设所需资金的筹措、预算、拨付和绩效考核等工作，会同有关部门积极争取中央对我省的扶持力度，确保海防林体系建设有一个比较稳定的投资来源。水利、交通、农业、建设、海洋渔业等部门，要确保各自管辖范围内的有关工程，按照海防林体系建设的总体要求进行配套绿化。共青团、妇联、部队等单位，要广泛发动、深入开展全民义务植树、“关注森林”等活动，努力营造全社会参与绿化造林建设的良好氛围。 tujian.org
同志们，抓好沿海防护林体系建设，事在当代，功在千秋，我们一定要以科学发展观为指导，以高度的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，认真抓好沿海防护林体系建设各项工作，为建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗。 中华人民共和国图鉴社
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