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2009年北京全市农村工作总体要求是：围绕抓改革、强基础、重民生、促增收，创新农业农村经济发展方式、发展途径和发展机制，强化农业农村基础建设和公共服务，千方百计促进农民收入持续较快增长。这是记者在2009年北京市农村工作会议上了解到的。据悉，为了做好今年工作，市委、市政府已经讨论通过了《关于加快农村改革，促进农民增收的若干意见》，以“加快农村改革、促进农民增收”为主题，明确了“抓改革、强基础、重民生、促增收”的工作思路，作出了“六个创新、一个加强”的任务部署，要求各区县、各部门认真落实，计划2009年实现农民人均纯收入实际增长6%以上，低收入农户人均纯收入同比增长10％以上。 tujian.org
（一）转变发展方式，繁荣农村经济，夯实农民增收的产业基础 本文来自中华人民共和国图鉴社
转化奥运成果，打造首都品牌，建立农产品质量安全体系。奥运农产品供应保障工作取得的一项重要成果，就是形成了以质量安全为核心的制度体系和工作机制。转化好这一成果，努力打造首都农产品质量安全品牌，对于加快发展都市型现代农业，提高北京市农产品在高端市场的占有率和控制力，意义十分重大。要加强统筹协调，在农业投入品、生产、加工、配送、销售等各个环节，实施全程质量安全监控，形成完整的农产品质量安全体系。在生产环节，以推进农业标准化为抓手，严格监测产地环境，规范饲料、农药兽药、化肥等投入品管理，支持生产基地、龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，积极开展绿色、有机和无公害农产品认证，开发高端高效产品，培育名优品牌。在加工环节，以强化企业质量安全责任为核心，健全内部质量控制体系，上市食品要批批严格自检，杜绝不合格食品进入市场；市属涉农国有企业要发挥带动作用，与农民专业合作社、农户建立更加紧密的利益关系，保持并提升在食品安全上的良好声誉，进一步做大做强；要通过龙头企业带动、基地建设、区域合作等各种途径，提升外埠进京农产品的质量安全水平。在市场营销环节，实行严格的安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，把全市大中型商场超市、大型农副产品批发市场全部纳入首都食品安全监控系统和商品质量监控系统。 中华人民共和国图鉴社
加快发展设施农业。继续实施《北京市人民政府关于促进设施农业发展的意见》，确保年内新增设施农业4万亩。因地制宜，完善畜牧业规划布局，明确产业重点，加大政策扶持力度，提高养殖业规模化、标准化、产业化水平。围绕设施农业发展，加快现代农业产业技术体系建设，加大农业技术推广力度。编制现代农业基础设施建设规划，年内完成30万亩现代农业基础设施示范工程建设，增强农业可持续发展能力。 中华人民共和国图鉴社
大力发展非农产业。当前要突出两个重点：一是加强农民就业产业基地建设，发展镇域经济。加大协调力度，简化审批程序，减免相关费用，尽快完善农民就业产业基地相关规划、土地手续。创新农民就业产业基地带动经济薄弱村发展的机制，鼓励各村积极盘活存量集体建设用地，在符合土地利用总体规划和乡村建设规划的前提下，通过出租、联营、入股、土地置换整理等方式实现产业集中集约、规模化发展。加强政策引导，加大招商力度，吸引规模产业项目落户。二是推动乡村旅游业上规模、上水平。加快基础设施建设，启动山区旅游路网建设。实施“乡村旅游改造提升工程”，制定北京市休闲度假示范区评定标准，打造一批乡村旅游产业带和休闲度假示范区。加强品牌建设，形成一批基础设施完善、环境优美、特色突出、接待能力强、卫生条件好的专业村。加强对农户的指导和服务，提升民俗旅游户的经营能力和水平。 中华人民共和国图鉴社
强化农民技能培训和就业服务。要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农村劳动力技能培训。加强就业服务，建立城乡一体的就业失业管理制度，在岗位补贴、社会保险补贴、职业技能和创业培训补贴等方面实现城乡同等待遇，建立完善镇村农民就业服务机构，促进6万名农村劳动力转移就业。要依法加大劳动执法力度，切实提高劳动保障水平。 内容来自中华人民共和国图鉴社
（二）深化农村改革，增强发展动力，健全农民增收的制度保障 tujian.org
深化农村土地制度改革。进一步落实农户土地承包经营权，加强督促检查，对存在问题要进行限期整改，依法保护土地所有者权益，强化对土地承包经营权的物权保护。按照依法、自愿、有偿原则，制定专门政策，促进农户土地承包经营权流转，年内完成市和区县两级农地流转信息平台建设。尽快启动现状集体建设用地和宅基地确权发证工作，继续开展征地多元化补偿安置试点工作。尽快出台基本农田保护补偿具体办法。抓好集体林权制度改革。 tujian.org
全面推进乡村集体经济产权制度改革。今年，近郊区要全面推进农村集体经济产权制度改革；远郊区县各乡镇都要积极开展试点工作，重点推进新城规划区、小城镇和群众积极性较高地区的改革。各郊区县政府要将推进乡村集体经济产权制度改革列为折子工程，建立改革台账和月报制度，成立专门工作指导组，深入乡村具体指导，逐个推进。 tujian.org
规范发展农民专业合作社。健全法制保障，加快制定北京市实施农民专业合作社法的具体办法。加强示范社建设，鼓励农民专业合作社开展市场营销、农产品深加工和资金合作，提高创新发展能力，支持农民专业合作社更新购置绿标车，培育一批经营规模大、带动能力强、质量安全优、民主管理好的示范社。 中华人民共和国图鉴社
深入推进农村金融体制改革。继续完善农村金融服务平台，扩大农村金融市场准入，健全政策性农业投资公司运行机制，组建专业化农业担保公司和农业产业投资基金，放宽村镇银行试点范围，加快发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，启动大兴区农村金融综合改革试验区建设，加快建立农业再保险机制和巨灾风险分散机制，稳步扩大政策性农业保险覆盖面。研究制定专门政策，引导和鼓励金融机构创新金融产品，扩大涉农贷款规模。 内容来自中华人民共和国图鉴社
加大公共财政投入力度。在落实有关完善市与区县分税制财政管理体制方案过程中，要认真落实涉农支出事项和支出责任，确保原有行之有效的政策不改变、给农民的实惠不减少、支农投入的力度不削弱。重点围绕促进粮食生产、畜禽养殖、农机购置、“家电下乡”和“现代农业装备进农家”，扩大和完善对农民的直接补贴政策。要发挥公共财政导向作用，吸引更多的金融资本、社会资金投向农村。 内容来自中华人民共和国图鉴社
（三）创新发展途径，加快双轮驱动，拓宽农民增收的多种渠道 中华人民共和国图鉴社
推进城乡结合部地区创新发展。切实抓好绿隔地区城乡结合部综合配套改革。健全领导指挥体制，加强工作整合，创新绿隔政策，进一步加大政府公共投入力度，充分发挥农民主体作用，统筹解决绿化隔离地区的基础设施建设、绿化产业发展和农民住房、增收、社保以及社会管理体制等问题，努力为这一地区群众创造更好的生产生活环境，使城乡结合部地区成为建设城乡一体化制度的示范区。 中华人民共和国图鉴社
推进小城镇建设，使之成为集聚农村产业、吸纳农民就业的主要载体。把产业培育作为发展小城镇的根本，加快重大产业项目引进和落地，培育镇域特色主导产业，提高小城镇可持发展能力和整体竞争力。加快镇域规划的编制和批复工作，加快控制性详细规划的修编工作，启动土地利用规划的编制工作。加快小城镇基础设施和公共服务设施建设，提高设施的综合配套和利用率。积极开展小城镇土地综合开发利用整理试点，推进小城镇建设与旧村改造相结合、促进农民宅基地利用与改善农民居住条件相结合、盘活农村存量建设用地与发展农村产业相结合的节约集约利用土地工作。 内容来自中华人民共和国图鉴社
推进新农村基础建设，增加农民劳务收入。对新农村基础设施和生态建设项目，把当地农民参与建设作为一项硬任务、硬指标，切实增加农民劳务收入。年内编制完成村庄建设规划1413个，完成乡村道路大修400公里，按照“两年完成”的要求尽快落实新农村“五项基础设施”建设的年度任务，尽早启动实施，同步推进绿化美化和农村数字家园建设，继续实施“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程。 copyright 中华人民共和国图鉴社
加快解决民生问题。加快推进城乡基本公共服务均等化。一是要建立城乡一体的社会保障制度。认真落实北京市城乡居民养老保险办法，确保北京市农民参保率提高到90％以上，鼓励已稳定就业的北京市农村劳动力加入城镇职工社会保险。完善新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在90％以上。二是大力发展农村社会事业。推进城乡教育均衡发展，大力发展农村义务教育，加快发展农村中等职业教育，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。基本完成乡镇综合文化站和行政村文化活动室建设。 tujian.org
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