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　　走进山东省诸城农村，展现在人们眼前的是一幅幅环境优美的现代化村镇景象，平坦的公路两旁是整齐的绿化带，一排排住宅错落有致，处处呈现出一派生态、和谐、小康的城镇特色。在这里,农民和城里人一样,享有水、电、暖、有线电视等集中配套的基础设施以及各种保障。这是诸城市统筹城乡发展的一个缩影。

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　　统筹城乡规划建设推进城乡基础设施一体化

　　围绕构建以中心城区———乡镇(街道)驻地(包括城区副中心)———农村社区中心村为主体的新型城镇化体系，山东省诸城市统筹搞好中心城区、13处乡镇(街道)驻地、208个农村社区中心村系统规划建设,初步实现了道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的城乡联网。城乡“联通”使诸城城乡居民享受到了同质生活。

　　“现在想去趟城里，家门口等个十来分钟，跳上公交车就出发，可不像从前了,为了进趟城,还得先骑着自行车到镇上去,再等上大半天,光是等车坐车就得大半个上午。”说起出门的方便，辛兴镇大杨家庄子村村民赵顺晓的语气里充满了幸福感。 tujian.org

　　为了给城乡协调发展建立快速通道,诸城市积极推行城乡路网建设一体化。近几年来先后投资12亿元，完成了对境内国省道、城区主要道路的拓宽改造,城区与周边乡镇全部实现了一级路连接，乡镇与乡镇之间基本实现了二级道路连接；投资10亿元，加快实施村村通油路工程,新修农村公路2385公里，油路通村率达到100%。在乡镇客运线路上安装了60余个站点牌、候车亭。同时整合利用现有资源,通过延伸现有22条客运线路,新开辟6条线路，使该市208个农村社区中心村全部实现了通客车，广大农民群众在城市与乡村间自由地融通交流。 tujian.org

　　辛兴镇的农民群众都在关注着镇上刚刚投入运行的污水处理厂。辛兴这座设计能力5万吨的污水处理厂，一期处理能力3万吨,镇区工业园区49家企业的生产污水和4万居住人口的生活污水的处理工作基本覆盖，解决了大家的后顾之忧。目前,另外的4处乡镇污水处理厂也正在积极建设中。采访中，记者了解到，为建设城乡一体的污水和垃圾处理系统，该市通过BOT运作方式和发行治污减排债券，融资11亿元,先后建成了舜河、银河两大城区污水处理厂并正常运营，开工建设了5处乡镇污水处理厂和5处乡镇输污管线,城乡污水可基本实现集中处理,全面改善了城乡生活环境。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　在龙都街道杨春社区王家屯村，村支书胡培光告诉我们，王家屯村地处山岭地区,干旱缺水，这些年也想法打井，但常常是打下100多米见不着水。吃水是全村人的一大心事。“现在拧开水龙头就是哗哗的自来水,看着就敞亮!”面对记者,村民卢乃富老人发出由衷的感叹。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　诸城市市政管理部门有关负责人介绍，“大水务”观念是诸城在实现城乡供水一体化过程中的主打措施,组建水务集团，整合全市饮用水资源，扩大龙光山水、康源两大城市水厂的供水范围，建设乡镇自来水供应站和村级自备水源，加快实施村村通自来水工程,自来水村庄普及率达到了100%。

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　　为实现城乡供气供热一体化，去年诸城开始推行地源热泵供热技术，这样，以循环水技术为主，以地源热泵技术为辅，该市形成了从市区到乡镇的网络状供热管网，扩大了供热范围。在此基础上,该市与中石化天然气总公司合作,启动了天然气长输管线建设工程，3年可实现城乡供气管网全覆盖。依托金安、恒阳、同路、龙光、良丰热电五大热源,加快城乡供热管网建设，并开始规划建设8处乡镇热源，5年可基本实现城乡集中供热。

　　在辛兴镇大杨家庄子社区的社区警务室里，大屏幕上显示着社区几个村主要路口和小学里的实时监控画面。民警闫明对这套监控设备如数家珍，4个摄像头，16个监控画面覆盖了整个辖区,晚上还有红外线设备，监控画面能清晰看清每一辆机动车的车牌号，并且画面能保存7到15天的时间。记者了解到,这套监控系统已经覆盖整个诸城，是全省县级唯一的覆盖全市所有村庄的智能化治安防控网络。 中华人民共和国图鉴社

　　近几年，诸城打出了“数字诸城”的旗帜,建成了以数字数据、信息传输为主的现代化通信网，为统筹城乡发展铺设了“信息高速公路”。目前,光缆传输网和宽带网已覆盖全市,数字技术在诸城得到广泛应用，在统筹城乡发展方面发挥了重要作用。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　工农互补共融推进城乡经济一体化 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　在山东诸城采访，时时处处让人感受到热火朝天的科学发展热潮。多年来，山东省诸城市按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，狠抓县域内城乡经济的一体化发展,形成了县域工业依靠支柱产业拉动、支柱产业由骨干企业体现、骨干企业靠知名品牌支撑的工业经济发展格局。目前,该市销售收入过亿元、利税过千万元、实缴税金过千万元的企业分别达到108家、75家、28家，有9家进入国家大型工业企业行列；拥有国家级品牌36个、省级品牌80件，品牌拥有量居全省县级之首。

　　去年11月27日上午，诸城外贸公司与欧盟荷兰客户签订了600吨、价值240万美元的禽肉熟制品合同。当天下午,第一批60吨禽肉熟制品正式启运装船。作为诸城市最早的国家级农业龙头企业，诸城外贸公司一直走在指导生产、开拓市场、带动农民致富的最前列。

　　诸城是农业产业化的发源地，农业龙头企业建设起步较早、基础较好。自上世纪80年代末90年代初,诸城就推行了“商品经济大合唱”、“贸工农一体化”、农业产业化,开始探索以农业龙头企业建设带动城乡经济统筹发展的路子，在全省乃至全国产生了很大影响。

　　作为首批151家农业产业化国家重点龙头企业的得利斯公司同样妙招迭出,走出了一条从“公司 农户”到“公司 合作社 农户”的大农业产业体系新路子。公司董事长郑和平告诉记者,500万头生猪产业化经营体系，每年可带动200万吨饲料、500万头良种猪、430万吨运力持续发展,带动农业增效80亿元、农民增收15亿元，带动20万户农民致富；仅去年新上的120万吨粮油加工物流基地项目,就能带动300万亩粮食增值,每年可直接增加农民收入4亿元。据统计，目前该市已发展起各类农民专业合作社280多家,带动农户13.6万户；全市流转土地10万多亩,直接增加土地产出效益1.4亿元，加快了农村劳动力向二三产业的转移。

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　　打破城乡经济方面的二元结构，就要努力改变工业和农业分离的格局。农业龙头企业是融合工业与农业的有效载体。加强农业龙头企业建设,是统筹城乡经济发展、破解城乡经济二元结构的有效途径。目前，该市发展起各类农业龙头企业1200多家，其中规模以上的农业龙头企业220多家。在农业龙头企业的辐射带动下，全市70%的农产品得到了就地加工转化，70%的农民参与了农业产业化经营,农民收入的70%来自于农业产业化经营体系，形成了工业带动农业、农业支持工业、一、二产业相互促进、融合发展的良好局面。 tujian.org

　　近年来,诸城市把城区企业向农村延伸作为统筹城乡经济发展的重要举措，通过规划引导、政策激励等措施，推动有条件的城区企业将生产链条延伸到农村；镇村主动承接城区大企业的转移,积极融入工业主导产业体系，大力发展配套协作项目,形成了城乡一体的产业链条,促进了城乡生产要素的优化组合。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　在枳沟镇乔庄村桑莎制衣分厂记者看到，这个城区企业到乡村建设的占地100亩的加工分厂已是机声隆隆，生产热火朝天，使该村及周边村800多名妇女在家门口实现了“进厂就业”。目前,全市已发展起汽车、食品、纺织服装、建筑建材等四大支柱产业以及精细化工、电子信息、木器家具等潜力产业。工业产业集群和骨干企业群体支撑拉动作用不断增强,带动全市70%的村(居)、80%的企业协作配套。据统计，现在诸城市已有100多家城区企业向农村延伸，镇村为城区骨干企业配套的规模以上企业发展到500多家，有10万多名农民在家门口变成了工人。 tujian.org

　　乡镇一级直接面对农村，处在统筹城乡发展的最前沿，既是连接县城与农村关键节点，又是融合城乡各类资源的重要载体。发展好镇域经济，对于打破城乡经济二元结构、统筹城乡经济一体发展，具有重大意义。 tujian.org

　　以玉米淀粉、纺织服装和医药为主导产业的辛兴镇近期又建成了东晓高科技产业园，把原有的玉米淀粉企业不断加长产业链条,开发了变性淀粉、葡萄糖等深加工产业项目，聚集了十几家企业，使镇域经济发展迸发了新的活力,带动了镇区房地产业的发展兴旺和相关公共基础配套设施的不断完善。

　　积极推动二三产业项目向园区集中是诸城市为做大做强镇域经济的另一重要举措。目前，该市8处乡镇(街道)建起了中小企业创业服务基地，培育发展起了密州花卉、林家村辣椒、桃园花生等农产品专业批发市场,规划建设了辛兴、昌城、舜王等特色物流园区。同时,诸城市还为保障镇域经济的稳步发展做了扎实的基础工作,将全市乡镇(街道)由原来的23处调整为13处，从而扩大了镇域经济的发展空间，进一步增强了乡镇(街道)统筹发展的能力。同时,在撤并中将三处街道驻地外迁，开阔了城市发展框架，加快了城乡对接步伐，使城镇统筹城乡经济发展的能力进一步增强。

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　　完善“两公里服务圈”推进基本公共服务均等化

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　　出门走路不到10分钟就来到设施齐全的社区医院，吃完饭还可以到社区文化广场健健身。如今,诸城市的广大农民在家门口就能享受到政府提供的医疗、养老、低保、救助、警务等全方位的服务,这都归功于农村社区的建设。

　　该市在农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。按照地域相近、规模适度的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄,作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。按照这一标准,农村社区基本实现了公共服务对全市村庄的覆盖。2008年6月,该市规划建设的208个农村社区及社区服务中心，已全部建成运行，实现了县域内城乡基本公共服务的均等化，促进了城乡统筹发展。

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　　农村社区贴近农民需求开展的“一揽子”服务，包括医疗卫生、入托养老、治安警务、文化体育、社会保障等方面的基本公共服务，引导发展农民专业合作社、规范推进土地承包经营权流转等生产性服务,以及便民超市、农资超市、便民食堂、代办代收有关证件费用等市场化便民服务，都随着农村社区的建立而实现了城乡均等化。 tujian.org

　　为强化服务功能，该市在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室，同时,在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会。越来越多的部门、单位通过农村社区这个平台找到了深入参与新农村建设的新路子，形成了靠近群众、服务群众的新机制。农村社区化服务与建设也整合了政府公共服务资源，确保了公共服务资源利用效益的最大化。

　　在这种惠及全民的公共服务体系基础上，诸城市还加大对社区中心村基础设施投入力度，并制定出台优惠政策,吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集。目前,该市已有十几个社区的农民开始了向中心村聚集的步伐。新的社会生活共同体的不断发展壮大加速了农村城镇化进程,促进了统筹城乡一体化的不断成熟发展。 tujian.org

　　打牢文化根基推进城乡文化一体化

　　“咱们这个文化大院，要啥有啥，来活动也不要钱，跟自家的一样！”昌城镇杨义庄社区文艺队的锣鼓手张德欣老人说起社区文化活动中心，如数家珍，热情地邀请我们转了一圈。农家书屋里5000册图书整齐有序；书画室里农民作品堂皇展示；文艺排练室里二胡、扬琴、音响设备一应俱全。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　按照广大农民群众的需求，诸城初步完成起了覆盖农村、惠及农民的文化设施配套服务。目前，全市208处农村社区全部建立了文化大院；建成社区图书室233处、阅览室380多处，配备图书120万册，配齐了文体活动设施，有效地解决了农民文化生活乏的问题。

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　　而这段时间，舜王街道九台社区中心的农家书屋又添了新项目，网上借书系统“一卡通”成了周围村民的“新宠”。正在还书的新九台村村民高勇热情地向我们介绍：“我要借养狐狸方面的书，通过上网就可以查到哪个社区的农家书屋有，然后我就到离家最近的那家书屋去借就行了，你说有多方便？”除了这些，村民通过借书卡还能不出门就享受到预约、续借等大城市图书馆的周到服务。这种“一卡通”借阅管理现已在全市233处农家书屋全面推开，实现了全市农家书屋的“通借通还”。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　走访诸城，记者还高兴地看到诸城社区中心村的文明创建活动搞得红红火火。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　在贾悦镇大下坡村村民李同安家的沼气炉灶前，老李熟练地拧开开关，热烈的火焰便燃烧起来。“有了它，俺的厨房是不是跟你们城里人一样干净？”老李自豪地跟我们做着对比。在完善用电、用水、供暖、供气、通讯等农村社区中心村基础设施建设，打造优美宜居环境的基础上，诸城市积极把生态文化引入农村，按照“三清”、“五化”的思路，综合整治环境卫生，促进农村文明程度的全面提升。

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　　而在龙都街道土墙社区采访，关于文明，村民郭玉兰说的却是今年社区组织的文明评选的事。“好婆婆”、“好媳妇”、“妇女致富能手”评选时，村民代表大会评得热火朝天，在村里最显眼位置的宣传栏里，当选人员的照片格外醒目。前不久社区又举行了“星级文明户”评选，专门的村民代表评选小组按10项标准对各家各户从6到10星给予定星，9星和10星还给大门口上挂牌。“星级文明户”的评选牵动着大家的心，按郭玉兰的话说：“亮闪闪的星级奖牌挂在大门口上，那是多大的脸面啊！” 中华人民共和国图鉴社

　　在诸城，开展类似土墙社区这样的文明创评活动已经成为各个街道、社区的风气。“各种形式的文明创评活动给了广大群众一个价值观和道德观的风向标，大家把这些荣誉当作了努力的目标，这些荣誉对广大群众的思想和行为又起到了良好的引导和约束作用，促使广大农民群众的自身素质不断得到提高。”诸城市文明办相关负责人这样向我们阐述各种创评的意义。 中华人民共和国图鉴社

　　为了使文明创建有序有效推进，诸城在农村社区成立精神文明协调指导委员会，以提升农村社区服务中心和社区中心村文明创建工作水平为切入点，广泛开展“城市带乡镇、乡镇带社区服务中心、社区服务中心带中心村、中心村带周边村”的“四带联创”活动，加快形成城乡文明一体化新格局。 中华人民共和国图鉴社

　　“现在农民吃穿也不愁了，我们为啥不能像城里人那样过潇洒的生活呢？”辛兴镇大杨家庄子村民徐社两口子的挂心事如今变成了现实。在镇上和社区的扶持下，他们买来了锣鼓家什，组织爱好文艺的居民成立了社区文艺演出队。敲响喜庆的锣鼓，吹起欢快的唢呐，上到70岁的老婆婆，下到20多岁的小媳妇，身着节日的盛装，摆动着美丽的彩绸，欢快地扭着、笑着、跳着，越来越多的居民被吸引加入到演出活动中来，演员和观众融汇出一片欢声笑语。据了解，像这样承载着广大农民新欢乐、新期望、新思想的民间文艺队伍诸城市已有600多支，举办各种演出、展览5000多场次，观众达50多万人，极大地丰富了农民群众的精神文化生活，满足了他们的基本文化需求，在演员与观众共同的欢声笑语中，农民素质提高了，乡村风气文明了。

　　着力改善民生推进城乡就业社保一体化

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　　在昌城镇道口社区卫生服务中心,记者遇到了来卫生室看病的王仲玉老人。“现在看病可方便了,有病在家门口就可以打针吃药,不用再跑到镇上或市里的医院排队了。” 中华人民共和国图鉴社

　　今年67岁的王大爷说起现在的幸福生活,一下子打开了话匣子:“一直生活在农村,以前曾想过能像城里人那样报销医疗费,现在实现了。村里给我们入了合作医疗,有病住院咱也能报销医疗费,城里人有的保障咱也有了。”农民收入的稳步提高,由“社保”、“医保”等组成的农村社会保障体系的不断完善,让诸城的农村人过上了像城里人一样“老有所养、病有所医”的生活。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　该市在农村新型合作医疗参合率达到100%的基础上，从去年开始每年出资1000万元,按照最低缴费基数的20%对参加社会养老保险的农民进行补贴。对被征地农民的养老保险，由市乡财政、村集体、被征地农民个人按照40∶50∶10的比例缴纳养老保险金。通过公共财政的补贴、扶持、引导,该市已基本建立起了覆盖城乡的养老保障体系。 tujian.org

　　在统筹城乡就业方面,他们结合农村社区建设,在208处农村社区服务中心建立了劳动保障服务平台,对企业用工信息和求职信息,通过市人力资源市场、乡镇(街道)社会保障管理服务中心、农村社区劳动保障服务平台,建立了共享共用的城乡劳动力就业信息资源库,实现了城乡就业信息一体化,有效地提高了就业成功率。近3年来,该市共转移农村劳动力12.5万人,城镇新增就业人员6万人。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　同时,该市还配套出台文件,建立以居住地登记户口为基本形式、城乡一体的新型户籍管理制度,加快了以农民变市民为核心的户籍制度改革。在这里,传统意义上的农民正逐步转变成为社区居民,跟城里人一样享受到了各种保障。

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　　推进城乡党组织联建促进城乡统筹发展

　　“虽然离我们居十多公里，但由于组建了联合党总支，这个规划占地4000亩、涉及4个村的特种动物养殖基地建起来特别顺利！”手指巨幅规划图，诸城市密州街道十里四居党支部书记、第十七联合党总支书记孙万红踌躇满志，“基地总投资4.2亿元，全部建成后，年可出栏特种动物480万只，按现在的行情能挣7.2亿元，户均60多万元。” tujian.org

　　组建联合党总支，是诸城创新农村党的基层组织设置形式，突破地域、行政壁垒，统筹城乡基层党建进而助推经济社会一体化发展的重要举措。这项工作开展以来，全市先后建立城乡联合党总支190个，吸纳370个农村党支部加入，占总数的39.7%。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　十里四居有多年养殖水貂、狐狸的传统，近年行情又好，无奈地处城区，发展受限；而转头山、前姜庄等村多为山岭薄地，农民也想搞养殖，有土地但缺资金、技术。联合党总支成立后，双方整合资源，问题迎刃而解。目前，占地1600亩的养殖基地一期工程已竣工，靠天吃饭的450户农民变成养殖专业户。

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　　诸城的联合党总支，一般由一个城区党组织和1-4个农村党支部组成，综合考虑产业相近性、资源共享性和功能带动性，按需联合，优势互补。联合党总支由联合方上级党（工）委直接领导，组织上是一个整体，经济上相对独立，主要职责是帮助被联合村健全规章制度，提高干部素质，完善基础设施，找准发展路子。 中华人民共和国图鉴社

　　前年2月，诸城市有三个镇分别并入三个城区街道，但城区街道与外围村在经济实力和思想观念上有较大差距。在市委支持下，密州街道率先试点组建了18个村居联合党总支，效果明显。市委将这一做法推广，并将单一的村居联建拓展至村企、村与部门（单位）联建。截至目前，参与联合的城区党组织共向被联合村投入资金8.5亿元，新上合作项目103个，1.4万村民实现了家门口上班；同时，170多个后进村得到转化。

　　“帮钱帮物、驻村蹲点等传统帮扶模式，存在着单向、不可持续的缺陷。城乡联合党总支通过组织联建、互帮互助，整合了组织资源，使党的政治优势得以更好发挥，有利于构建统筹城乡发展的长效机制。”诸城市委书记邹庆忠说。