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在世界金融危机正严重影响中国经济发展的形势下，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》作为2009年一号文件的下发，在学术界和社会上引起了普遍的关注。显然，在保持中国经济持续增长的巨大努力中，农业发展、农民增收被赋予了极其重要的意义。为此，本报记者走访了中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山研究员。 中华人民共和国图鉴社
杜晓山研究员认为，农业稳定发展、农民持续增收作为今年一号文件的主题，既与前五年中央下发的五个一号文件具有内在的联系，更是为了贯彻十七届三中全会所做出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。今年的一号文件开篇即提出：“切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。”而值得特别关注的是，在世界金融危机全面影响实体经济的不利条件下，今年的一号文件既没有低估目前农业发展、农民增收遇到的困难，也丝毫没有动摇面向农村小康远景的发展决心和信心，而是从实际出发，坚决落实十七届三中全会精神，以稳粮食、保增收、强基础、惠民生、促改革等方面的工作为着重点，提出了28项具有针对性的政策举措，要求“坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
杜晓山研究员表示，中国经济能否在2009年继续保持较好的增长态势，具有世界性的重大意义。去年年底举行的中央经济工作会议已确定，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。在这一宏观经济背景下，今年一号文件就农业发展、农民增收提出的一系列政策措施，不仅关乎广大农民的利益，而且直接关系到中国经济发展的大局。例如，扩大内需是目前保持中国经济增长态势的根本途径，而今年一号文件关于进一步加大农业农村投入、加大力度扶持粮食生产、支持优势产区集中发展油料等经济作物生产、加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖、加快高标准农田建设、加强水利基础设施建设、加快农业机械化、加快农村基础设施建设等重大措施，在发展农业生产、增强农业综合生产能力的同时，本身即是国家实施积极财政政策、扩大内需努力的重要组成部分。并且，扩大农业投入必能获得充分的长期回报，因为中国农业的现代化建设需要大量的投入，而由此产生的社会经济效益也是极其广泛和长远的。 copyright 中华人民共和国图鉴社
农民收入的增长作为内需扩大的重要因素，在今年的一号文件中得到了更充分的政策优惠。中央明确提出，今年要较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、加强农产品进出口调控、积极扩大农村劳动力就业。这些重大举措的实行，将为农民劳动致富创造更有利的条件，从而既有利于农民生产积极性的发挥，促进农业发展，也有助于农民收入的持续增长。例如，为保持国内市场上农产品价格的合理水平，今年一号文件明确提出“支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场”。这样，在用进口农产品调剂国内农产品供需关系的问题上，就从单纯的弥补供需缺口、保障供给变为保障农产品供给和保持农产品合理价格水平并重，防止了过度进口对于国内农产品价格的不合理打压，而国内农产品合理价格的持久稳定则是农业发展、农民增收最为重要的条件。 本文来自中华人民共和国图鉴社
杜晓山研究员还特别提出，在贯彻落实十七届三中全会《决定》提出的建立现代农村金融制度的改革上，一号文件也有很多细化的要求和措施，非常重要。农村金融改革的重要目标就是要让农村的资金能留在农村，并且能把城市的资金也引到农村，要提高金融服务对农民的覆盖率。农村金融如能同步实现由农村资金“抽血”向“输血”的转变和农村金融机构自身的可持续发展，那么农村金融改革发展的主要目标就真正实现了。 tujian.org
改革与发展，构成了30年改革开放历程的主旋律。在今年的一号文件中，为实现农业稳定发展、农民持续增收的发展目标，按照城乡经济社会统筹发展的原则，在农村改革问题上采取了许多创新举措。其中，从今年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，将在支持农村教育事业发展的同时，有效缓解农民增收难度增大情况下的生活压力，可谓利民利国。扩权强县改革试点的推进，将为县域经济和社会事业的发展开辟更广阔的前景，进而有利于乡镇经济和社会事业的发展，其意义之重大显而易见。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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