中华人民共和国图鉴社(中华人民共和国唯一综合性国家图鉴社)

　　用三个字总结2008年的中国经济，那就是“没想到”。我们没想到年初罕见的冰冻雨雪灾害、举国哀伤的四川汶川大地震；更没想到，美国金融危机急遽恶化，迅速传导至中国的实体经济，让脱缰狂奔的CPI陡然下坠滑向通缩深渊。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　相对全球经济形势变化的迅速，中国宏观政策的调整显得迟缓。去年下半年持续收紧的货币政策，没能在寒流袭来时给中国企业及时送来暖意。大批出口企业倒闭，大量工人失业，消费萎缩，企业库存增加，生产停顿…… 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　在2008年初各部委拿出的政策指向中，上述经济现实并不在预料中，这多少让人有些无措。

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　　站在2009年初的当口，我们还是心怀忐忑。对于这一年的预判，我们同样概括为三个字：“不确定”。在寒冬中煎熬的中国企业，从来没有像今年这样关注宏观政策的调整。他们在不断追问中国经济何时见底，他们也在祈盼，宏观政策可以不出错牌，踩错点儿，4万亿刺激经济方案，能够真正维稳中国经济。

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　　今年，我们第四次推出“他们，将影响你的生意和生活”专题，对各大部委政策要点进行梳理。我们期望，决策者们能够把准政策方向，中国的企业在很好地把握这些政策温度的同时，更需拥有自己独立的思考。

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国家发改委主任张平 copyright 中华人民共和国图鉴社

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　　“请大家放心，4万亿投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设！” 中华人民共和国图鉴社

　　——2008年11月27日，张平在新闻发布会上回应外界关于未来可能出现投资过剩的担心。

　　关键词：扩大内需 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：从信贷紧缩到通货膨胀，再到经济危机和大规模的刺激方案，2008年，中国经济经历了罕见的“跌宕起伏”。作为最重要的宏观调控部门——国家发改委，正在经历严峻考验。眼下，为刺激经济，投资大幕已经拉开，但出口一时还没有起色，居民消费也尚未“出笼”，国家发改委在2009年的一举一动都将直接影响中国经济的运行轨迹。最核心的关注当然是，4万亿投资如何有效使用，并拉动经济增长

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　　09政策扫描：

　　◆优化结构的前提下扩大投资规模；

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　　◆增加居民收入，增强消费意愿；

　　◆对返乡的农民工，给予适当帮扶 tujian.org

　　◆编制实施十个支柱产业振兴规划；

　　◆推进资源产品价格和环保收费改革；

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　　◆修改完善医药卫生体制改革意见；

　　◆推动电力、电信、民航等领域改革 中华人民共和国图鉴社

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财政部部长谢旭人

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　　“这次积极财政政策与1998年那次一个很大区别是，98年几乎没有减一项税收，主要是扩大支出，这次减税政策出台了13项，金额涉及5000亿。” 中华人民共和国图鉴社

　　——在2009年初的全国财政工作会议上，谢旭人如此解读这轮积极财政政策，并要求地方财政做好减收增支的准备。

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　　关键词：减税

　　核心关注：2009年将继续实行积极财政政策。政府支出规模扩大，同时多项减税措施出台，使得各级财政收支矛盾更为突出。如何妥善处理减收与增支的关系，是摆在财政部眼前的一个棘手问题。 中华人民共和国图鉴社

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　　◆预计安排中央基建投资资金7000亿，用于公路、铁路和地震灾区重建；

　　◆在房屋和汽车消费上进行税费减免，开拓农村消费市场； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆研究调整个人所得税税制； 中华人民共和国图鉴社

　　◆运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业；

　　◆加大保障性住房投资建设力度； 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　◆完善财政体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制 本文来自中华人民共和国图鉴社

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中国人民银行行长周小川

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　　“相比其他国家，中国经济到目前为止的放缓程度的属温和，但决策者需要制订强有力的政策和刺激方案来阻止经济大幅减速。”

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　　——1月12日，周小川在出席国际清算银行会的间隙接受媒体采访时这样表示。 中华人民共和国图鉴社

　　关键词：预见性

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　　核心关注：2008年下半年，货币政策随着宏观经济目标转向“保增长”而开始放松。2009年，货币政策仍将保持宽松姿态。不过，面对国内外经济形势的不确定性，如何准确把握，相机抉择，对内行来说仍然艰难。

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　　◆争取广义货币供应量M2增长17%左右；

　　◆推动设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构； 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　◆全面推进信贷政策导向效果评估试点；

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　　◆保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；

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　　◆推进农业银行股份公司完善公司治理与风险控制体； 中华人民共和国图鉴社

　　◆推动资产管理公司改革和光大集团重组；

　　◆研究在银行间市场推出高收益债券和中小企业集合债券；

　　◆认真落实人民币结算试点工作

人力资源和社会保障部部长尹蔚民 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　“目前的就业局势还是严峻的。”

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　　——在2008年11月20日国新办新闻发布会上，尹蔚民表示，2009年一季度会出现更大的困难，但是从二季度开始就业局势就会好转。

　　关键词：保就业

　　核心关注：2008年10月以来，随着国际经济形势的快速变化，中国就业局势骤然紧张。由于部分企业关闭、停产或半停产，造成部分劳动者尤其是农民工失业，同时大学生就业难的问题也随之凸显。为此，中国政府在2008年底采取了一系列应对措施，这些举措能否奏效，是否会有更有力的保就业举措出台，备受期待。 内容来自中华人民共和国图鉴社

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　　◆千方百计稳定和扩大就业； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　◆加快完善社会保障体系； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　◆深化收入分配制度改革；

　　◆维护劳动者权益、稳定劳动关系； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　◆切实做好农民工工作

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国家审计署审计长刘家义 中华人民共和国图鉴社

　　“审计保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’功能还未得到充分发挥。” 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　——接手前任审计长李金华的工作后，这位新的国家审计署审计长希望能为中国经济健康发展做好免疫工作。 中华人民共和国图鉴社

　　关键词：强化宏观职能

　　核心关注：审计已经不再只是揭露问题，审计署强调，2009年审计工作必须贯穿促进经济平稳较快发展这条主线，审计工作的宏观职能将在2009年不断被强化。

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　　◆查处违背国家宏观调控政策的项目；

　　◆重大投资项目跟踪审计。重点关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量等问题；

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　　◆关注税收政策和征管工作；

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　　◆开展国际金融危机对我国商业银行和实体经济影响的审计调查，揭示和分析金融危机对我国实体经济的影响及趋势、对不同行业的影响程度、对部分国有骨干企业的冲击，并提出相关对策建议

国家外汇管理局局长胡晓炼

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　　“跨境资金异动带来潜在风险，企业经营风险增大，改善国际收支状况、防范国际经济风险的任务依然艰巨。” 中华人民共和国图鉴社

　　——中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长胡晓炼在1月初召开的全国外汇管理工作会议上作出上述表示。 中华人民共和国图鉴社

　　关键词：平衡 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：2009年的外管局将在 “保增长、防风险、促平衡”的总体思路下开展工作。保增长，就是促进贸易投资便利化，配合做好人民币国际贸易结算试点工作。防风险，就是要加强国际收支监测预警和危机应对。促平衡，就是要进一步改善国际收支状况，继续完善跨境资金流出入均衡管理。

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　　◆有序推进人民币资本项目可兑换； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　◆有序扩大人民币贸易结算范围，推进人民币国际化； 中华人民共和国图鉴社

　　◆出台国际收支应急保障机制

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住房和城乡建设部部长姜伟新 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　“今年地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地产市场的政策。” copyright 中华人民共和国图鉴社

　　——2009年1月9日，姜伟新在全国住房和城乡建设工作会议上指出，2009年要保经济平稳较快发展，促居民合理住房消费，保持房地产投资规模适度增长；更大力度加快保障性住房建设和保障体系建设。姜伟新还要求支持房地产开发企业积极应对市场变化，以合理价格促进销售。

　　关键词：保障性住房

　　核心关注：2008年，中国房地产市场陷入低迷。在如何帮助房地产市场发展上，存在多种争议。一种观点认为，应当帮助开发商救市为商品房松绑，以房地产拉动经济增长。另一种观点认为，房价过高，政府应当优先解决保障性住房问题，并以此确保房地产投资规模。2009年，如何在利益博弈中找到平衡点，将考验决策层的智慧。 tujian.org

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　　◆解决260万户城市低收入家庭住房问题

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　　◆促进房地产市场健康稳定发展； 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　◆进一步做好统筹城乡规划建设工作 中华人民共和国图鉴社

　　◆研究启动住房保障等法律法规起草 本文来自中华人民共和国图鉴社

卫生部部长陈竺

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　　“让人民群众不得病、少得病、晚得病、不得大病；得病后看得上病、看得好病、看得起病、病有所医，这是中国卫生体制改革的两大最终目标。” 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　——2009年1月12日举行的全国中医药工作会议上，卫生部部长陈竺对当前医改的宗旨进行了通俗阐释。

　　关键词：新医改方案

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　　核心关注：修改后的新医改方案和5项重点改革实施方案，将于近期一同下发，公立医院如何改革、基本药物制度如何建立、以药养医机制如何打破等一系列重大悬念，也将随之揭晓。在经历3年起草和争论之后，中国的新医改将在2009年步入实质操作阶段。

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　　◆着力提高做好卫生工作的能力和水平； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆加强行风和反腐倡廉建设，构建和谐医患关系； 中华人民共和国图鉴社

　　◆加强药品监管；

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　　◆做好食品安全综合协调工作； 中华人民共和国图鉴社

　　◆做好地震灾区卫生防疫和恢复重建工作 内容来自中华人民共和国图鉴社

国家质检总局局长王勇 内容来自中华人民共和国图鉴社

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　　“产品质量和食品安全是重中之重。”

　　——在2009年1月11日举行的全国质检工作会议上，国家质检总局局长王勇提出，一定要把扩内需、保增长、调结构、稳外贸，促进经济平稳较快增长的要求，作为各项工作的出发点和落脚点；把开展“质量和安全年”活动，作为各项工作的重要抓手；把维护产品质量和食品安全，作为各项工作的重中之重。

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　　关键词：食品安全 中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：问题奶粉事件发生，中国乳制品乃至整个食品行业的 “潜规则”被彻底揭露，国家质检总局前局长李长江引咎辞职，2008年，成立七年的国家质检总局从未如此被关注过。在遭遇“信任危机”之后，新任局长王勇如何让食品更安全，让老百姓更放心，这是个不轻松的使命。

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　　◆监测质量安全风险；

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　　◆健全基础保障体系；

　　◆创建“质量和安全年”；

　　◆建立企业“黑名单”制度； 中华人民共和国图鉴社

　　◆开展食品安全专项整治 本文来自中华人民共和国图鉴社

国家粮食局局长聂振邦 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　“既要防止粮食短缺供不应求、‘米贵伤民’，威胁国家粮食安全；又要防止粮食价格走低、‘谷贱伤农’，影响粮食生产稳定发展。”

　　——在1月12日的全国粮食局长会议上，聂振邦再次重申了中国粮食工作的指导思想，而底线则是确保粮油供应不脱销，不断档。 tujian.org

　　关键词：粮食安全

　　核心关注：在经历2008年粮食市场的大起大落后，进入2009年，卖粮难与农民增收困难交织，“外资威胁论”从粮食流通领域正向生产领域渗透，中国也将告别WTO规定的农业保护期，而多哈回合的谈判结果，也辄可能对市场格局产生重大影响。可以肯定，中国将继续在一个不明朗的环境中接受来自国际粮油市场的挑战。

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　　◆继续实施托市收购和国家临时收储计划，促进粮价合理回升，促进农民增收； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆开展全国性粮食清仓查库工作；

　　◆加强粮食市场监测预警分析，稳定粮价，保障供应；

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　　◆深化国有粮食企业产权制度改革； 中华人民共和国图鉴社

　　◆加快完善全国统一粮食竞价交易系统

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工业和信息化部部长李毅中

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　　“有为才能有位。” 中华人民共和国图鉴社

　　——2008年12月19日，在全国工业和信息化工作会议上，李毅中说，只有在应对金融危机的考验中，通过努力取得良好的工作业绩，才能真正使工信部“三定”规定落实到位。 中华人民共和国图鉴社

　　关键词：保增长、调结构 中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：自去年下半年起，中国工业领域多个行业同时出现罕见下滑，中国经济减速由此开始；也就在那一非常时期，工业和信息化部组建成立。决策和业界都对这个新的“超级大部”寄予了极大期待。工信部2009年的工作重点定为“保增长、调结构、促融合”。上述9个字的落实情况，将是检验工信部角色定位的重要指标。

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　　◆制定并实施十大产业振兴规划中的九个，抓好一批项目的启动； 中华人民共和国图鉴社

　　◆抓好科技重大专项和重大装备发展；

　　◆继续淘汰一批小钢铁、小水泥、小化工、小造纸，加快电石、铁合金等行业升级； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆重点建设一批具有优势的工业园区。鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移；

　　◆通信业业务总量争取增长15%左右

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商务部部长陈德铭

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　　“2009年，希望我们所有企业牛年都更牛！” 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　——1月10日，陈德铭在参加央视《对话》节目录制的最后为企业家“打气”。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　关键词：千方百计稳出口 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：2009年，中国出口面临过去10年来未有的考验。然而出口回暖不仅取决于国内扶持力度，也依赖于世界经济的整体走向。商务部在稳定进出口增长方面还有多少牌可以出，在“千方百计”稳定进出口增长的同时，在“搞活流通扩大国内消费”方面，商务部会有何作为，都值得期待。

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　　◆加强流通网络建设，扩大城乡居民消费； tujian.org

　　◆促进商品流通，完善市场调控； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆保持进出口稳定增长，加快转变外贸发展方式；

　　◆稳定利用外资规模，提高利用外资质量；

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　　◆积极稳妥推进对外投资合作，提高对外经济合作水平； 中华人民共和国图鉴社

　　◆深化多双边经贸合作，营造良好外部环境；

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　　◆妥善处理贸易摩擦，保障国内产业安全

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交通运输部部长李盛霖 本文来自中华人民共和国图鉴社

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　　“交通运输仍处在大建设大发展时期。” 中华人民共和国图鉴社

　　——在1月15日召开的2009年全国交通运输工作会议上，李盛霖说，尽管当前面临严峻的困难和挑战，但更应该看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期，交通运输仍处在大建设大发展时期，交通运输发展的基本态势没有变。

　　关键词：大建设大发展 中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：加快交通运输基础设施和民生工程建设，被看作是落实中央扩大内需决策部署的重要举措。预计今明两年，交通固定资产投资规模年均1万亿元左右。2009年，落实交通运输基础设施建设，并确保资金的安全有效使用，是交通运输部的首要任务。 tujian.org

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　　◆加快交通运输基础设施建设；

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　　◆努力提高交通运输服务保障能力；

　　◆新改建农村公路30万公里，大力推进农村交通运输业发展； 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　◆推进交通运输改革和综合运输体系建设； 中华人民共和国图鉴社

　　◆做大做强现代物流业； tujian.org

　　◆调整和完善收费公路政策 中华人民共和国图鉴社

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铁道部部长刘志军 中华人民共和国图鉴社

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　　“到2012年，铁路“瓶颈”制约状况将基本消除。”

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　　——2008年12月31日的全国铁路工作会议上，铁道部部长刘志军承诺，将抓住中央扩大内需的机遇加大铁路建设投资，以期打破“一车难求、一票难求”的局面。

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　　关键词：瓶颈 tujian.org

　　核心关注：2008年，春运等传统挑战没有缓解的同时，铁路部门又遭遇罕见冰雪灾害、重大安全事故等一系列新的考验。铁道部被外界指摘为“计划经济最后一个堡垒”，体制改革滞后造成铁路运输止步不前。但铁道部坚持认为，矛盾起因是长期投资不足，解决铁路瓶颈有赖于追加铁路基建投入。2009年，铁路系统迎来了一个好年景。 中华人民共和国图鉴社

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　　◆以高速和提速安全为重点，强化运输安全关键环节； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆全年计划完成基建投资6000亿元；

　　◆进一步提高铁路自主创新能力； 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　◆增运增收。2009年国铁及国铁控股企业预期完成总收入3885亿元； 中华人民共和国图鉴社

　　◆树立铁路良好形象，适应公众对铁路服务的期待和要求；

　　◆推进改革，不断创新体制机制

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国务院国资委主任李荣融 中华人民共和国图鉴社

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　　“2009年形势相当严峻，要做好全球经济低迷持续较长时间的充分准备……对于中央企业来说，2009年是一次重大考验。”

　　——国资委主任李荣融在2008年12月15日的中央企业负责人会议上，针对2009年全球经济形势和中央企业面临的局面，作出如上表述。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　关键词：重大考验 tujian.org

　　核心关注：2008年，中央企业实现利润7000亿元左右，同比下降30%，这是2002年以来中央企业年利润首次出现下滑。2009年，在不确定的国内外经济形势下，央企经营成绩如何，将检验国资委成立6年以来持续推进国企改革的成效。 tujian.org

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　　◆深化央企公司制、股份制改革，探索国资委直接持有整体上市央企股权； 中华人民共和国图鉴社

　　◆积极推进央企建立完善规范的董事会； 中华人民共和国图鉴社

　　◆加快推进央企结构优化和产业升级，到2010年减少到80-100家；

　　◆稳步推进央企收入分配制度改革；

　　◆进一步加强国有资产监管 内容来自中华人民共和国图鉴社

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银监会主席刘明康 中华人民共和国图鉴社

　　“当前，要‘救急’、可能还要‘救穷’但决不能‘救乱’。”

　　——2008年12月刘明康在银监会主持“解放思想大讨论”发言时说，“救急”、“救穷”就是对于那些基本面尚好但受大环境影响，1-2年内仍遇到困难的企业。

　　关键词：防风险，保增长 tujian.org

　　核心关注：这是股改后的中国银行[3.06 -0.65%]业第一次经历经济周期。2009年，银行业需要在保经济增长和防控金融企业风险之间，寻求平衡。在审慎风险管理、风险可控的前提下，创新融资方式，拓宽融资渠道，促进国民经济平稳较快发展。实现这一目标，监管政策的拿捏把握也至关重要。

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　　◆确保小企业信贷投放规模增速不低于全部贷款平均增速；

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　　◆尽快建立小企业信贷专营服务机构；

　　◆坚持贷款严格五级分类管理办法。完善银行内部评估体系；

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　　◆银行拨备和资本必须充足； 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　◆风险管理必须到位，防范和化解金融风险；

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　　◆银行业金融机构加快不良资产处置

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证监会主席尚福林 tujian.org

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　　“紧紧围绕‘保增长、扩内需、调结构’这条主线，支持国民经济平稳较快发展。” tujian.org

　　——1月中旬召开的全国证券期货监管工作会议上，尚福林指出，要全力推进资本市场稳定健康发展，更好地服务国民经济发展全局。

　　关键词：维稳

　　核心关注：“维稳”依然是证监会2009年工作的重中之重。继续夯实市场基础，促进市场平稳运行。从市场制度建设入手，着力扩大市场长期资金来源，研究鼓励各类长期资金投资股票市场的政策措施。完善上市公司现金分红和回购等政策措施，提升市场投资价值。进一步完善大宗交易制度，改善市场供求关系。加强风险监测、预警和防控，有效防范系统性风险。

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　　◆积极推动上市公司并购重组，促进产业结构调整升级；

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　　◆推出创业板，服务建设创新型国家战略； 中华人民共和国图鉴社

　　◆做好融资融券业务试点；

　　◆增加期货新品种，做好股指期货推出前的各项准备工作，尽快上市钢材、稻谷期货； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆加大案件查处和曝光力度，完善打击非法证券活动长效机制 中华人民共和国图鉴社

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保监会主席吴定富 copyright 中华人民共和国图鉴社

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　　“有效益的速度和有质量的规模才是保险业的发展。” 中华人民共和国图鉴社

　　——吴定富在去年12月27日的全国保险业工作会议上表示，2009年是新世纪以来保险业发展最为困难的一年，重点警惕四大风险：寿险退保风险；保险投资风险；偿付能力不足风险；新的利差损风险。

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　　关键词：保障 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：2009年将以消费者需求为导向，开发更多内含价值较高的保障型产品和期交产品，保监会将修订新型产品准入标准；依据市场情况，制定和完善境外投资资产、衍生金融工具等资产认可标准，明确保险资金投资规则；执行财政部《企业会计准则解释2号》，研究制订保费收入分拆办法和最佳估计责任准备金标准，在今年年底前消除境内外上市公司的境内外会计报表差异等。 中华人民共和国图鉴社

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　　◆加快发展“三农”保险；

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　　◆探索建立巨灾保险制度；

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　　◆积极发展养老健康保险，服务社会保障体系建设；

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　　◆发挥资金融通功能，支持国家重点建设； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆全面推进分类监管

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国家统计局局长马建堂

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　　“在经济形势发生转折的时候，经济数据的变动将非常敏感，对数据的产生过程、数据的变化，以及背后的原因做一些解读，非常重要。”

　　——2008年12月22日，马建堂在与媒体记者交流中，提出上述观点。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　关键词：准确解读 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：在经济形势发生逆转的时期，举国上下对经济数据的发布，异常关注。提高数据的准确性，并对数据的产生过程、数据的变化以及背后的原因做更深入的解读，对于决策层重要调控措施的出台，以及企业及时正确调整经营策略，至关重要。对此，国家统计局提出，把提高统计数据质量作为工作重心，以信息化为支撑，组建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进的现代统计体系，努力为中央和地方政府，以及社会公众提供优质的统计服务。

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　　◆围绕扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生，深入开展统计分析和监测；

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　　◆认真做好第二次全国经济普查的各项工作，确保普查数据质量。积极做好第六次全国人口普查的前期准备工作；

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　　◆积极进行“一套表”试点。完善环保、能源、就业、投资、价格、服务业等统计调查制度；

　　◆加强统计标准、基本单位名录库、统计数据质量控制办法等基础业务

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国土资源部部长徐绍史 tujian.org

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　　“土地管理面临‘两碰头、一忧虑’。”

　　——2009年1月15日，全国国土资源厅局长会议上，徐绍史指出，地产、矿产市场发生重大变化。一方面，农村土地改革激发了地方的改革热情，土地流转在加快；另一方面，为应对金融危机，投资力度加大，违法用地可能反弹。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　关键词：保重点 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：中国农村土地流转的探索在2008年成为全世界关注的问题。2009年，农地流转是否会出现突破性进展，在18亿亩耕地红线和为保证经济增长提供土地保障方面如何把控，因各地争上项目导致的违法用地事件是否会反弹，都使一直将土地调控作为重要宏观调控手段的国土部成为关注焦点之一。 中华人民共和国图鉴社

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　　◆全力促进经济平稳较快发展，保障重点建设项目用地；

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　　◆健全和落实严格规范的农村土地管理制度； 中华人民共和国图鉴社

　　◆加快推进重点领域和关键环节的改革；

　　◆全面完成第二次全国土地调查； 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　◆加快推进矿产资源潜力评价储量调查及矿业权检查； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　◆推进征地制度改革。规范集体建设用地流转 内容来自中华人民共和国图鉴社

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教育部部长周济

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　　“本届政府将实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，今后几年，教育财政投入的增加主要用于农村。”

　　——教育部部长周济2009年1月17日在国新办新闻发布会上，面对教育财政投入长期没有达到预期目标的记者提问，作出上述表示。

　　关键词：教改 中华人民共和国图鉴社

　　核心关注：2008年，国务院正式启动了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研究制定工作，将对未来12年我国教育改革和发展作出全面规划和部署，这是进入新世纪后我国第一个教育中长期规划，标志着教育宏观政策和战略研究进入到新的阶段，将对中国教育事业产生深远的历史影响。 中华人民共和国图鉴社

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　　◆切实推进素质教育，培养高素质人才； 中华人民共和国图鉴社

　　◆统筹城乡教育发展，办好农村义务教育； 中华人民共和国图鉴社

　　◆大力发展职业教育，加快发展农村中等职业教育；

　　◆提高高等教育质量，增强培养高素质人才、科技创新和社会服务能力；

　　◆积极发展成人继续教育，着力建设终身学习的支撑平台； 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　◆全面提高教师素质，加强农村教师队伍建设； 中华人民共和国图鉴社

　　◆坚持促进教育公平，落实教育惠民政策；

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　　◆深入推进改革开放，提高教育管理水平 中华人民共和国图鉴社

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环保部部长周生贤 中华人民共和国图鉴社

　　“坐宝马、喝污水，是对现代化的极大讽刺。”

　　——2008年12月12日，国家环境保护部部长周生贤在云南考察时对地方官员们如是说。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　关键词：扩大内需和环保协调推进

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　　核心关注：2008年，环保总局对总投资4737亿元的156个“两高一资”项目分别做出不予受理、不予审批或暂缓审批的决定。2009年，在大规模投资上马的情况下，周生贤和他领衔的环保部还能否继续铁腕推行环保新政，值得期待。 内容来自中华人民共和国图鉴社

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　　◆力争二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2%和3%； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　◆为中央扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”； 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　◆建立跨省界断面水质考核机制，落实上下游污染防治责任；

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　　◆大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题；

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　　◆完善和落实突发环境事件应急预案预防预警措施； copyright 中华人民共和国图鉴社

　　◆抓好全国污染源普查总结发布阶段的各项工作；

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　　◆做好“十一五”环保规划中期评估，谋划“十二五”环保工作思路； 中华人民共和国图鉴社

　　◆配合有关部门出台环境经济政策

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农业部部长孙政才

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日前从农业部有关方面获悉，为贯彻落实中央促进农业稳定发展有关精神，农业部最近确定了2009年农业农村经济工作的八个方面重点。 copyright 中华人民共和国图鉴社

农业部有关负责人指出：做好2009年农业农村经济工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村经济工作总的思路是，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，保价格促生产，稳粮食保供给，促增收扩内需，增投入强基础，千方百计促进粮食等主要农产品生产稳定发展、保障农产品有效供给，千方百计拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收，巩固和发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局做出更大贡献。为此，2009年将重点开展八方面的工作： copyright 中华人民共和国图鉴社

◆全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性；

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◆稳定发展农业和粮食生产，确保主要农产品有效供给； copyright 中华人民共和国图鉴社

◆拓宽增收渠道，促进农民收入稳定增长； tujian.org

◆严格农产品质量安全全程监控，切实提高农产品质量安全水平； tujian.org

◆加强现代农业物质技术装备，加快农业服务体系建设； copyright 中华人民共和国图鉴社

◆加强重大动物疫病防控，做好病虫害防控和农业防灾减灾工作；

◆加强农业信息引导和农产品市场服务，促进产销衔接和农产品市场开拓； copyright 中华人民共和国图鉴社

◆推进改革创新，增强农业农村发展活力 本文来自中华人民共和国图鉴社

水利部部长陈雷

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陈雷在讲话中指出，2009年水利工作有十个方面的重点任务： tujian.org

◆如期完成去年第四季度新增水利投资项目建设任务； 中华人民共和国图鉴社

◆扎实做好防汛抗旱和防台风工作； tujian.org

◆全力组织实施2009年水利基础设施建设；

◆进一步加强水资源节约和保护；

◆大力推进依法行政和依法治水管水； 本文来自中华人民共和国图鉴社

◆继续深化水利改革；

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◆加快提升水利科技和信息化水平； 内容来自中华人民共和国图鉴社

◆着力解决基层的突出困难和问题； 中华人民共和国图鉴社

◆切实加强党的建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设； 中华人民共和国图鉴社

◆深入开展水文化建设和精神文明创建活动 copyright 中华人民共和国图鉴社

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安监总局局长骆琳 tujian.org

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骆琳指出，要全力做好各项重点工作，努力夺取2009年全国安全生产的新进展和新成效：

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◆以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。

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◆以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。 内容来自中华人民共和国图鉴社

◆以煤矿等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社

◆以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。 中华人民共和国图鉴社

◆以重点骨干企业为主体，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。 本文来自中华人民共和国图鉴社

◆以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。

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海关总署署长盛光祖

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海关总署署长盛光祖１５日在全国海关关长会议上透露，２００９年可能是改革开放以来海关税收形势最为严峻的一年。 tujian.org

２００８年，我国海关税收净入库９１６１．０７亿元，比上年多收１５７６．４４亿元，增长２０．８％，比８４５５亿元的年度税收计划多收７０６．０７亿元，为国家税收和财政稳定增长作出了积极贡献。 中华人民共和国图鉴社

盛光祖指出，今年主要税源中能矿产品价格已大幅下跌，提高出口退税率、调整出口关税等政策性减收效应将逐步显现，完成海关年度税收计划的任务十分艰巨。全国海关一定要调动一切积极因素，采取一切有效措施，确保海关税收应收尽收。
盛光祖要求，要动员各方力量保全税收。综合运用关税分析监控、风险管理、执法评估等手段，防控主要纳税企业及重点行业和商品的税收风险。

据介绍，我国海关今年将适时对重点行业及政策调整期的敏感商品和重点领域开展全国性的税收核查和稽查。同时，密切跟踪形势发展，把握税收走向，提高对税收走势的掌控能力。另外，全面推行税收抽样考核制度，提高税收考核工作的科学性。(来源：上海证券报)

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2008年初声音回放

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“要围绕‘双防’继续加强和改善宏观调控，抑制价格总水平过快上涨。”

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——在2008年初全国发展和改革工作会议上，时任国家发改委主任马凯表示，2008年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的首要任务，同时配合实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。 本文来自中华人民共和国图鉴社

“其实货币政策的操作总是渐变的。”

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——2007年12月11日的《财经》年会上，谈到货币政策由稳健、到“稳中适度从紧”、到“从紧”的转变时，周小川如上回答。 中华人民共和国图鉴社

“2008年将继续实行稳健的财政政策。” tujian.org

——2008年初，稳妥、稳健是财政部新任部长谢旭人的主要执政方针。

“今年可能是矛盾最集中的时期，要避免各种不利因素叠加聚合。” 本文来自中华人民共和国图鉴社

——商务部部长陈德铭在2008年的年度施政报告中提到，人民币升值、全球经济减速以及陆续出台的出口紧缩政策，都给外贸带来不确定性。

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“国资委成立5年了，真正的考验2008年才开始。” 中华人民共和国图鉴社

——2007年12月17日，李荣融在年底的例行会议上对152家央企的 “当家人”说，形势紧的时候才能看出中央企业究竟强不强，2008年才是真正的考验。 copyright 中华人民共和国图鉴社

“努力提高资本市场稳定运行和风险化解的能力。” 中华人民共和国图鉴社

——2008年 1月，在中国证监会首次发布的《中国资本市场发展报告》中证监会主席尚福林如此表示。而此后随着A股的持续下跌，“维稳”也成为证监会工作的重中之重。

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“继续强化政府对困难群众的住房保障职责，建立住房保障体系，加强对房地产市场的调控。” copyright 中华人民共和国图鉴社

——2008年3月24日，住房和城乡建设部部长姜伟新在中国发展高层论坛上，讲解市场配置和政府调控的关系。

“卫生部就得承受皮肉之苦。” 本文来自中华人民共和国图鉴社

——2008年3月7日，卫生部部长陈竺在参加全国政协农工党分组讨论时表示，医疗改革还需要长期艰苦努力，不可能一下子抱个金娃娃。 （专题采写：张向东、孙健芳、席斯、翁仕友、张斌、姜洪桥、李平、康怡、黄利明、程志云、胡蓉萍、欧阳晓红） copyright 中华人民共和国图鉴社