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十一届全国人大常委会第六次会议对社会保险法草案进行了第二次审议。审议中，常委会组成人员一致认为，草案在一审的基础上，针对个人跨地区流动、农民工和失地农民参加社会保险等问题进行了修改，坚持以人为本，五个险种体现了老有所养、病有所医，对于推进社会保险事业的发展、维护当事人的权益、改善民生、保证社会和谐具有重要意义，对此表示赞成。同时，就如何进一步完善法律，也提出了很好的建议。 copyright 中华人民共和国图鉴社
农民工和失地农民如何参加社保———草案规定需进一步完善 copyright 中华人民共和国图鉴社
[草案规定]进城务工的农村居民按照本法规定参加社会保险。土地已被全部征用且未就业的农村居民可以参加城镇居民基本养老保险和基本医疗保险，其应当缴纳的社会保险费从征地安置补助费中支付，不足部分由当地人民政府从国有土地有偿使用收入中支出。 内容来自中华人民共和国图鉴社
[审议意见]审议中，许多委员认为，此条规定表述的意思不明确，建议进一步完善进城务工农民和失地农民参加社会保险的相关规定。 中华人民共和国图鉴社
乔传秀委员认为，草案应对农民工普遍关心的医疗问题、子女教育问题、劳动收入、社会保险等问题，在原有的基础上，进一步从法律、制度、政策等多个层面予以更多的关注、加强和完善。为此，建议增加“进城务工的农村居民在城镇有稳定工作的，可以参加城镇居民养老保险和医疗保险。农民工经常在城乡间流动的，可选择城镇居民养老保险和医疗保险，也可选择农村居民养老保险和新型农村合作医疗保险”的规定。 tujian.org
蔡昉委员指出，草案规定失地农民可以参加城镇居民基本养老保险和基本医疗保险，其应当缴纳的社会保险费从征地安置补助费中支付。这一表述不明确，是在征地补助中列出这个项目，还是在原来的补助中支付？建议修改为“其应当缴纳社会保险费列入安置补助费项目。” 中华人民共和国图鉴社
全国人大农委委员李登海说，在我国社会保险当中，女的50岁、男的60岁就退休，入保要提前15年或补交到10年以上。有些农民工和农民50岁、60岁仍在打工，建议从我们的国情出发，对愿意入社会保险的农民工和农民适当放宽入保年龄限制，并在法中有所规定。 中华人民共和国图鉴社
刘振伟委员说，“土地已被全部征用且未就业”的可以参加城镇居民基本养老保险，“未就业”不好界定，一年中工作三个月算不算就业？上半年就业了，下半年没有工作可做了，这算不算已就业？建议改成“没有稳定生活来源的”。不论是否就业，只要生活没有依靠，土地没有了，就可以参加城镇居民的基本养老保险和基本医疗保险。“不足的部分由当地人民政府从国有土地有偿使用收入中支出”，“当地人民政府”是指省级、市级，还是县级？是不是指凡是分享国有土地有偿使用收入的地方人民政府，都应该按照比例拿出一部分？建议斟酌。 中华人民共和国图鉴社
社保制度要坚持广覆盖、保基本———必须打破二元结构 中华人民共和国图鉴社
[草案规定]社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。 内容来自中华人民共和国图鉴社
[审议意见]张中伟委员说，我们国家13亿人口中有8亿是农民，有大批农民工流动，草案要坚持城乡统筹的原则，建议将此改为“社会保险制度坚持城乡统筹，实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。” copyright 中华人民共和国图鉴社
朱永新委员认为，在社会保险制度中把城乡统筹作为一个原则，是非常重要的。同时，建议在“保基本”后增加“重公平”。理由是：社会保险法是保障、落实社会公平正义的一部非常重要的法律，这部法律很重要的一点是保障弱势群体的。所以，城乡统筹在一定意义上是国家多拿一些钱、城市多拿一些钱，用于支持弱势群体、支持农民、支持农村，支持西部。 tujian.org
重庆市人大常委会副主任郑洪说，在社会保障制度的设计上二元制度还是存在的，党的十七届三中全会提到“要逐步建立城乡经济社会发展一体化的体制机制”，新修订的法律应尽量避免维护二元结构。立即达到一体化肯定有困难，要鼓励向着一体化方向努力。 中华人民共和国图鉴社
郑功成委员说，养老保险应该是职工基本养老保险、公职人员基本养老保险、农民基本养老保险，除这三大保险外，根据国际经验和一些地区试验性的做法，应有城乡老年津贴或补贴制度，只有“三险”加上“一贴”，才能从制度层面上实现“老有所养”的目标。建议法律进一步明晰社会保险制度的覆盖范围。 本文来自中华人民共和国图鉴社
统一标准会不会出现“穷帮富”———对新农合和城镇医保合并实行还需慎重研究 中华人民共和国图鉴社
[草案规定]省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统一标准、合并实施。 内容来自中华人民共和国图鉴社
[审议意见]辜胜阻委员认为，在立法中提出新农合和城镇医保统一标准，合并运行是不合时宜的。在我国城乡社会经济发展极不平衡，城镇医疗和农村医疗水平有很大差异的背景下，强调统一城乡医疗保障的标准，会造成城镇居民水平过高而给农民利益带来穷帮富的情况，产生明显的不公平。建议将这个立法空间写入授权性立法，通过国务院制定行政法规的方式，以促进新农合持续健康发展，保障农民的权益。 内容来自中华人民共和国图鉴社
刘德培委员说，现在有城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为主体的社会保障体系，这三项制度的管理体制、运行机制、发展水平不同。新型农村合作医疗2003年开始试点，已覆盖了约8亿农民，形成了基本的制度框架。城镇居民医疗保险是2007年开始的，现在参保的达到近1亿人。这两方面管理体制和运行机制差别很大，如何在完善、发展现有制度的基础上，建立覆盖城乡的不同形式、不同层次的医疗保障制度，实现人人享有卫生保障的目标，还处在不断改革之中，还需要进一步改革、探索。从目前基本医疗制度的实践和现实来看，草案不宜将三种制度用一部法规范，要为将来制度的发展留下立法的空间。 内容来自中华人民共和国图鉴社
白克明委员说，如果将这两者合并实施的话，会不会变成了穷帮富，资金搞不好就流向了城市，为少数人服务了，因为城里人口少，医疗消费高。建议对合并实行的问题进行慎重研究。 内容来自中华人民共和国图鉴社
江西省人大常委会副主任蒋如铭也认为，应慎重研究将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度合并实施的问题，建议还是以初审稿中的表述为妥，即：“国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度，具体办法由国务院规定。” 中华人民共和国图鉴社
全国人大代表云治厚建议取消该款规定，或在“根据实际情况”之后增加一条，即“在条件成熟时，可以将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统一标准”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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