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党的十七届三中全会指出，我国正处在加快改造传统农业、走中国特色现代化道路的关键时刻，必须把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入。这是凝聚全党集体智慧，总结30年农村改革发展的实践经验，在新形势下推进农村改革发展的行动纲领。 tujian.org
深入贯彻党的十七届三中全会精神，既要看到农村经济面临的发展机遇，也要看到严峻挑战。全面建设小康社会是一项艰巨的任务，农业、农村、农民问题是许多矛盾和问题的根源。当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快，并具体表现为四大矛盾。 本文来自中华人民共和国图鉴社
建设现代农业与“四个积极性不高”的矛盾 中华人民共和国图鉴社
农民务农种粮积极性不高。尽管扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，农民种粮效益仍然较低，据有关部门统计，2004—2007年全国粮食平均每亩净利润减少近10元，2008年减少更多，政策对种粮农民的激励作用还不够，有些惠农政策，尚未完全落到粮农身上，农民种粮积极性不高。解决这一问题不仅要把发展粮食列为基础性、公益性事业，由财政资金来支付，而且还要鼓励采取多种形式扩大经营规模、提高规模效益，通过科技进步提高单产、质量和综合效益。 copyright 中华人民共和国图鉴社
地方政府重农抓粮积极性不高。中央出台一些支持农业政策，相当部分需要地方政策配套和财政支出，中央出台支农政策越多，地方配套资金越多，财政负担也越重，中西部地区更突出。这些政策虽然调动了农民的积极性，但对地方财政投入回报率却很低，地方政府缺乏积极性。又如，地方领导都清楚，农产品加工企业是带动现代农业发展的重要力量，但是由于农业企业大多数税收少、产值小，往往是在申请企业用地时却竞争不过工业项目。因此，政策的出台既要考虑调动农民生产积极性，还要考虑调动地方政府积极性。 中华人民共和国图鉴社
地方干部抓农业积极性不高。抓农业的地方干部工作时间长，风吹雨淋太阳晒，很辛苦，承担自然和市场双重风险，面对农民和政府双重压力，取得的成绩是社会效益，而政府对干部考核却大多是经济效益。常常是GDP、城市建设水平等作为干部成绩评价标准，因此，地方干部抓农业积极性也不高。 内容来自中华人民共和国图鉴社
农业金融企业为农户贷款的积极性不高。农业银行和农村信用社主要为农户提供贷款，由于农户数量多、贷款额度小、布局分散，贷款不仅成本高，工作辛苦，而且农业银行人员比其他商业银行待遇却相对较低。除此之外，农产品保险还具有风险大、经营成本高的特点，这就导致了农业保险公司积极性不高。因此，国家应对农行和农村信用社等涉农金融机构给予补贴，对金融机构发放的农贷给予税收优惠。 本文来自中华人民共和国图鉴社
加快农村经济发展与农村土地产权制度不完善的矛盾 中华人民共和国图鉴社
十七届三中全会决定指出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，家庭经营要提高集约化水平，统一经营要发展农户联合与合作，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。从目前一些地方开展的农地流转试点情况来看，农业经营的自然风险可通过农业保险和国家救助的办法解决，市场购销风险可以通过购销合同转移到龙头企业身上。但经营风险如何通过体制、机制创新来解决，是广大农民关注的问题。通过调研，一些专家和广大干部认为，有的地方农民以承包地入股，其经营风险可以考虑以下两种办法解决：(1)参照破产法，当企业出现经营风险时，农民入股的土地不列入清算范围；(2)农民的利息分红比率可降低，但不承担经营风险。农民承包土地入股与龙头企业合作这种形式，现在还没有政策根据，建议这些问题应根据党的十七届三中全会精神加以明确。 中华人民共和国图鉴社
提高农业综合生产能力与科技体制不适应的矛盾 tujian.org
目前，我国农业科技改革的突出矛盾有五个方面：农业科研单位主要是公益性的还是非公益性的；现阶段农业科技创新主体，主要是科研、教育单位还是企业；农业科研单位应由主管部门统一领导，还是多部门领导；中央与地方科研单位的研究任务如何划分；科研、教育和推广如何结合等。 本文来自中华人民共和国图鉴社
关于加强基层农业技术推广体系建设，主要矛盾有两个：(1)投入保障问题，主要涉及改革本身需要大量投入、经费保障严重不足、推广条件差，没有固定办公场所等；(2)人员编制问题，有的地方需要分流安置，有的地方需要增加编制，但由于编制总量控制，地方难以落实。 本文来自中华人民共和国图鉴社
发展现代农业与农民经营分散、素质较低的矛盾 本文来自中华人民共和国图鉴社
我国农户土地规模小，经营分散、组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱。农村社会生产结构已经发生了重大变化，农村青壮年劳动力外出打工不断增多。目前从事农业生产的绝大多数是老人、妇女和未成年人，农业劳动力的素质状况远不适应发展现代农业的需要。 本文来自中华人民共和国图鉴社
解决现实矛盾，必须依靠体制机制创新 本文来自中华人民共和国图鉴社
党的十七届三中全会决定指出，要抓紧在农村体制改革关键环节上突破，强化农村发展的制度保障。要解决现代农业发展的现实矛盾，必须依靠体制机制创新： 本文来自中华人民共和国图鉴社
把粮食作为基础性公共产品。近几年，各WTO成员国继续加大对农业的扶持力度，农业政策调整的重点转变为支持方式，即减少对农业“黄箱”政策支持，大幅度提高“绿箱”政策投入，包括政府提供的涉及科研、病虫害控制、技术推广、营销和农业基础设施建设等方面的公共投资和服务，把粮食作为基础性公共产品对待。所谓基础性的公共产品，是指为整个社会提供的，其受益对象是全体社会成员，常常是社会效益高，经济效益低。如果完全依靠市场机制调节，难以满足全体社会成员的需求。粮食是整个社会成员的必需商品，涉及到千家万户，具有“放大”效应，每户多买一点，就会出现供应紧张，如果不正确引导，就可能引发大的波动，带来连锁反应。必须充分认识粮食是基础性的公共产品，国家扶持粮食生产，应像投资公路、水、电、文化教育事业一样，用公共财政大力投入。仅靠市场调节，粮食供需矛盾是难以解决的。 中华人民共和国图鉴社
调动地方政府抓粮、农民种粮、科技人员服务的积极性。党的十七届三中全会决定指出：要建立主产区利益补偿机制，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调。一是建立领导干部粮食考核考评机制，把粮食增产、农民增收的实绩，作为考核干部重要内容，增强干部的使命感和责任感；二是加大对粮食主产区的财政转移支付和奖励补助力度，将商品粮提供量，作为财政转移支付的重要参考依据，增加产粮地区政府财政收入。三是加大对粮食科研推广的支持力度，将科研项目管理费比例由5％提高到10％，落实农技推广公益职能，并确保财政足额支持。 中华人民共和国图鉴社
加强和完善农业科技体制，促进农业科研成果迅速转化。打破农业科技多头管理格局，实现国家对农业科技的统筹管理和协调。要合理界定中央和地方科技职责分工，充分发挥中央和地方两个积极性，实施农业科研、教育和推广相结合，使各环节相互衔接相互配合，加快科研成果转化为现实生产力。 本文来自中华人民共和国图鉴社
创新体制机制，提高农业国际竞争力。党的十七届三中全会决定指出：要增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力，这是在扩大改革开放形势下对农业提出的新要求。以大豆产业为例，我国大豆产业缺乏竞争力，主要是千家万户生产一盘散沙，大豆加工企业孤军奋战。为了振兴中国大豆产业，必须从体制和机制改革创新着手。目前大豆协会在农业部、商务部支持下，在总结经验的基础上，正在黑龙江、内蒙古开展试点工作，通过豆农合作社与龙头企业合作实行产业化经营，减少中间流通环节，按企业要求实行专种专用生产，使豆农和企业共同分享大豆增产和加工品质量提高的效益。豆农和企业共同创新提高第二产业效益并共同分享，豆农每斤大豆比原来价格提高0．3元左右，龙头企业不仅增加了大豆产量和质量的效益，而且提高了产品档次，实现规模化、专业化、标准化和区域化，增强豆农和龙头企业国际竞争力，从而使豆农与龙头企业“双赢”，这将成为振兴我国大豆产业的成功之路。 内容来自中华人民共和国图鉴社
农村劳动力转移当前要把握好四个方面。目前，我国农村劳动力转移已进入新的发展阶段，突出表现四个转变：由异地输出向就近就地务工转变；由体力型向技能型转变；由无序流动向有组织转移转变；由“打工潮”向“创业潮”方向转变。按照党的十七届三中全会决定的精神，当前应把握好以下四个方面： 内容来自中华人民共和国图鉴社
农村劳动力就近就地转移是一个大趋势。(1)实现农村劳动力就地就近转移就业，是统筹城乡发展的需要。有利于增强城乡联系，有利于城乡劳动者平等就业机制的建立，有利于缩小城乡居民收入差距。(2)农村劳动力转移具有明显的兼业性，农民优先选择就近就地就业。(3)农民工在大中城市就业面临困难多，就近就地就业是现实选择。突出表现：一是城市非技术性的简单劳动岗位基本饱和，需要一定技术性的工作，一般农民工难以胜任；二是务工收入低，农民留在城市生活花费大，常常生活难以为继；三是外出务工留守问题较多，如留守儿童、空巢老人、土地撂荒等。四是企业对务工人员年龄有限制，大多要求18—35岁，超龄劳动力难以就业。 中华人民共和国图鉴社
要把发展农业产业化经营作为劳动力就业的重要载体。农业产业化经营具有劳动密集的特点，是农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服务等部门就业的主要渠道，是吸纳农民就近就地就业的重要载体，为农民创造了大量的就近就地就业的机会，有着不可替代的作用。 内容来自中华人民共和国图鉴社
鼓励农民工返乡创业，为农民提供就业渠道。农民工返乡创办的企业，多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。农民工就地就业，既实现了务工的收益，又使农业生产和照顾家庭两不误，形成了以创业带就业、以就业促创业的格局。 本文来自中华人民共和国图鉴社
通过发展劳动密集型产业，提高农民就业率。(1)我国农村剩余劳动力多，且素质较低，而资金、技术等要素相对稀缺，这是我国现阶段经济发展面临的基本国情。(2)国际经验表明，发展劳动密集型产业是我国经济发展不可逾越的阶段。(3)发展劳动密集型产业是农民增收的重要途径。对解决就业，增加农民收入，拉动农村有效需求，将会发挥重要作用。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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