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邵昌葵 局长 copyright 中华人民共和国图鉴社
????深入广泛地开展“解放思想、解决问题、科学发展”大讨论活动，是市委、市政府作出的重要部署，目的是以思想的大解放推动经济社会更好更快发展。就林业部门而言，就是要以党的十七届三中全会精神为指导，按照市委、市政府的总体部署，以高昂的热情、积极的态度投入到解放思想大讨论活动中来，坚持科学发展观，转变观念，找准不足，创新措施，精心谋划好林业工作。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????转变观念，科学定位郴州林业发展方向 tujian.org
????近几年来，在市委、市政府和上级林业主管部门的正确指导，社会各界广泛参与和积极支持下，全市务林人凭着对理想的追求和对事业的执著，咬定荒山、艰苦创业，不辱使命、勇担重责，锐意进取、扎实工作，初步形成了以生态公益林保护为主体的林业生态体系、以创兴人造板有限公司为核心的林业产业体系和以兰花协会为载体的生态文化体系等三大体系，林业事业取得了长足发展，为全市经济社会发展奠定了坚实的生态基础，创造了又一个资源优势。截至2007年底，全市林业用地面积2047万亩，占国土总面积的70%，有林地面积1698万亩，全市活立木蓄积量4877万立方米，森林覆盖率达64.28%，郴州成了名副其实的林中之城。2008年初雨雪冰冻灾害之后，全市活立木蓄积量减少到2796万立方米，森林覆盖率下降为57.8%，郴州仍是湖南省不可动摇的四大重点林区之一。 中华人民共和国图鉴社
????但总结回顾郴州林业发展历程，我们清醒地看到，郴州林业既没有发挥自身优势，又没有形成自己特色，是典型的随大流。要实现郴州林业大发展，形成自己特色，就是要在不违背国家政策法规的前提下，把郴州林业发展方向定位为产业兴林。这里所指的产业，不是指单纯的林产品加工业，而是指在抓好森林资源培育的基础上发展起来的以林木经营加工利用为主的涉林产业。就郴州而言，坚持产业兴林，一是符合全国林业发展布局。在生态建设破坏与治理“相持阶段”，国家林业局作出实施“东扩、西治、南用、北休”区域发展的新战略，对“南用”地区鼓励发展木竹加工业、林产化工业、森林旅游业等优势产业和生物质产业等新兴产业，而郴州属于国家“南用”布局范围。二是符合林业发展内在要求。建设生态与发展产业二者并不对立，只有按照生态产业化、产业生态化的要求，以生态建设推动产业发展，以发展产业反哺生态建设，实现生态建设与产业发展良性互动，才能真正实现林业又好又快发展。三是解决当前林业发展中存在问题的需要。当前，林农经营林业效益差，林业对当地财政贡献率低，社会对林业投入不足等系列的问题，均是由于林业产业发展滞后，经营林业效益没有得到提高。只要我们破除林业产业发展阻碍，实现林业产业大发展，就能有能力解决前进中出现的各类问题，就能实现全市生态好、行业活、林农富的目标。 中华人民共和国图鉴社
????精心把脉，找准制约郴州林业发展瓶颈 中华人民共和国图鉴社
????郴州近几年来的林业得到了较大发展，但总体来看，“林业是弱势行业，林区是弱势社区，林农是弱势群体”的状况仍然没有发生根本改变,究其原因是多种多样的，但主要是存在以下三大制约林业发展的瓶颈： 内容来自中华人民共和国图鉴社
????林木限额采伐制度不适当——在当初人民群众生态保护意识不强的情况下，国家从维护生态安全和保护森林资源的角度出发，实行林木限额采伐制度有一定的道理。但在人们生态保护意识得到提高，建立和完善市场经济体制成为经济发展方向的今天，实行林木限额采伐制度，采伐指标的严重供不应求，使林农艰辛营造的林子在成熟后，难以申请到采伐指标，实际上失去了对林木的自主权、处置权。林农对自己所有的林木，能不能砍、何时砍、砍多少，自己说了都不算数，更不能说随行就市对林木进行采伐了。长此以往，造林积极性必受影响。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????林农林业税费负担过重——林农卖木材，需交纳个人所得税、增值税、教育附加税和育林基金等，税费项目达4项以上。据调查，以杉原木为例，郴州目前木材市场的平均价格就是每立方米580元，林农每卖杉木1立方米就得向国家交纳税费120～190元，再扣除劳资、运费、造林护林成本后，林农所得无几。 中华人民共和国图鉴社
????林业管理人员经费无保障——全市现有林业行政管理人员3677人，其中在职的2990人。这是我们林业发展的人力保障，可是因此每年增加的人员工资等经费开支，按现有平均工资水平每人2万元算，需要6520万元。这笔巨大的开支，除市局职工和县（市、区）林业局领导人员纳入了财政预算外，其他的都是靠从收取到的育林基金等林业规费中解决。本来收取用于林业生产的育林基金，变成了名副其实的“育人基金”。 中华人民共和国图鉴社
????对症下药，把准加快郴州林业发展对策 中华人民共和国图鉴社
????要实现郴州林业大发展，当前和今后一段时期，应着重抓好以下几项工作： 本文来自中华人民共和国图鉴社
????一是加强林业队伍建设，改进工作作风。争取当地党委、政府领导重视，将从事林业行政管理人员工资等经费纳入当地财政预算；稳定基层林业站，继续采取县级林业行政主管部门管理为主、乡镇政府管理为辅的方式；提高队伍素质，营造“人尽其才、物尽其用”良好氛围；转变职能，实现从管理型向服务型、引导型转变，改进工作作风，切实为林农服务好。 中华人民共和国图鉴社
????二是加大林业建设投入力度，拓宽林业投资渠道。要按照“多予、少取、放活”的总体原则，建立林业建设公共财政支持体系和金融信贷支持体系，提高生态公益林补偿标准，逐步取消育林基金，让林农直接从木材生产中增加收入，鼓励金融部门加大对林业中长期信贷投放力度，帮助保险部门探索开展森林资源财产保险业务，广泛吸纳社会资本投资林业建设，形成风险投资、银行信贷、直接融资三者相结合的融资模式。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????三是加快林业分类经营步伐，改革限额采伐制度。要将生态区位重要，采伐后难以恢复的林地划定为生态公益林，其占林地面积的比例不得低于35%。对划定为生态公益林的林地林木，除进行抚育性的择伐外，不能再进行其他形式的采伐，做到真正管死。对林权所有者因林木禁伐所造成的损失，可以采取一次性补偿造林管护成本，也可以采取逐年按一定标准进行补助的办法，但其补偿标准不得低于每年每亩20元。没有划定为生态公益林的林地作为商品林。对商品林的经营，要引入市场机制，改革和完善现有的林木限额采伐制度，实行林木采伐核准制，即只要林农交纳造林押金、完成前几年采伐迹地更新就安排其林木采伐指标，给林农以充分的林木处置权。过渡时期，还可以增加一些防止一哄而上的条件限制。 tujian.org
????四是加强林业工作组织领导，完善领导考核制度。建立和完善林业建设任期目标责任制，把责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，并积极探索采取民意调查法。对发生重大毁林案件、重大森林火灾的，要严格追究政府有关领导人的责任。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????五是更新林业经营管理理念，加快林业产业化进程。要跳出“就林业抓林业”的定向思维和传统做法，用工业管理理念抓林业，树立“产业兴林”意识，以工促林，树立市场意识，因“市”而动，把企业化生产、规模化经营、市场化融资等工业运作方式融入林业工作的各个环节。 中华人民共和国图鉴社 ????六是深化林业体制机制改革，增强林业发展动力。目前的重点就是要抓好林业产权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰，经营主体落实，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务到位”的现代林业产权制度，彻底还权还利让利于民，并切实加强各项配套改革。同时，深入开展国有林场改革，积极开展分类经营，对生态公益型林场重新核编，按公益事业单位管理，所需经费纳入同级财政预算，对商品经营型林场实行企业管理，自主经营，并将国有林场纳入新农村建设范围。
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