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近年来，国际木材非法采伐及相关贸易问题已成为影响林产品贸易正常、可持续发展的重要因素。中美政府一贯重视木材非法采伐及相关贸易问题，2008年12月6日中美双方共同召开了木材和木材产品贸易政策研讨会，力图通过利益方的通力协作，促进全球林产品可持续贸易，推动林业产业的健康持续发展。? 李惠均 摄 中华人民共和国图鉴社
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???2008年5月22日，美国《雷斯法案》修正案颁布实施。《雷斯法案》修正案针对植物及其制品，规定只要违反世界任何国家的野生动植物资源保护及其进出口方面的法律就违反本法案，同时将管辖范围由“濒临灭绝的动植物”扩展到“所有野生植物”。按法案规定，进入美国的木材、木制品、活植物、鳞茎、木浆、纸、纸制品、乐器、家具等，都要依法申报，包括植物的学名、进口额、进口数量、原产地等。 tujian.org
???美国是我国林产品第一大出口市场，《雷斯法案》修正案的实施使我国林产品出口美国的门槛大大抬高。《雷斯法案》修正案的本质是什么？对我国林产品贸易的影响在哪里？如何减少摩擦、规避风险、积极应对？国家林业局经济发展研究中心主任张蕾特撰文进行了分析，可给我们带来启示。《雷斯法案》修正内容见中国林业新闻网（www.greentimes.com)。 tujian.org
???????《雷斯法案》是一部美国联邦自然环境保护法，颁布于1900年，旨在打击非法捕猎、保护野生物种。法案规定只要违犯了各州法律，就禁止在各州之间运输非法捕猎物或者受保护动物。百余年来，《雷斯法案》几经修订，内容不断演化，适用领域日益扩展。 中华人民共和国图鉴社
???????2008年新修订的《雷斯法案》，将关注点聚焦在植物及其制品的非法取得和进出口上，特别强调违反世界任何一国的野生动植物资源保护及其进出口方面的法律，都纳入违反《雷斯法案》。管辖范围由“濒临灭绝的动植物管理”扩展到“所有野生植物”（无论来自原始森林还是人工林），包括根、种子、其他附属部分及产品，但普通的人工栽培植物、粮食作物、非濒危物种的科研样本及移植植物不在范围内。同时规定，进口商须提交“植物及产品申报”声明，包括每种植物的学名（包括属名和种名）、进口额、进口数量、原产地等。美国对违法植物产品要采取扣押、罚款、没收等措施，对虚假信息、错误标识等行为也要采取处罚措施。 中华人民共和国图鉴社
???????《雷斯法案》对国际林产品贸易的影响 本文来自中华人民共和国图鉴社
???????一、增加了林产品贸易法律约束，必然影响国际林产品贸易 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????《雷斯法案》第二条规定，植物和相关制品的原材料不得从公园、森林保护区、官方指定区域等取得。一旦发生，依照《雷斯法案》将不得进口美国，而且进口商还将受到行政、刑事处罚，承担相关的民事、行政和刑事法律责任，势必导致相关林产品贸易国也会采取相应对策，影响正常的国际林产品贸易。 中华人民共和国图鉴社
???????二、追踪和认定林产品合法性，无形中削弱了相关贸易国林产品竞争力 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????根据《雷斯法案》规定，除了普通培育植物（除了林木）和农作物、用于实验室或田间研究的基因种质资源的科学标本、用于移植或者更新的植物，以及此植物或者其制品作为其他附属物的包装，其余植物和以其为原料的制品在美国境内的取得、持有、运输、出售必须遵循《雷斯法案》的限制性规定和申报制度规范。提交“植物及产品申报”声明，包括每种植物的学名（包括属名和种名）、进口额、进口数量、原产地等。美国对违法植物产品要采取扣押、罚款、没收等措施，对虚假信息、错误标识等行为也要采取处罚措施。要求对植物和相应制品进行标识，迫使生产商必须使用经过认证的合法来源的木材，必然增加木材贸易成本，影响木材价格。这无疑将对竞争对手的林产品生产、加工和贸易市场带来极大的影响。 中华人民共和国图鉴社
???????三、可以合法掌握竞争对手的商业秘密，影响公平的竞争环境 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????按照新的《雷斯法案》，取得植物或者生产相关植物制品，如果没有按照各州法律或者任何一国的野生动植物资源保护及其进出口方面的法律提交税费，或者没有按照申报制度表明植物种类、原产国等内容，将属于违法犯罪行为。美国可以凭借法律手段迫使其竞争对手披露产品在生产、贸易中的相关信息，从而达到合法掌握他国林业商业秘密及相关信息的目的。 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????我国林产品贸易面对的挑战及对策 中华人民共和国图鉴社
???????一、中美林产品贸易难度加大，出口企业受到严重影响 本文来自中华人民共和国图鉴社
???????我国在国际林产品贸易体系中占有重要地位。但是，我国森林资源缺乏，林产工业发展所需的原木和其他资源很大程度上依赖进口。从进口材的产地来源看，原料供给主要来自于东南亚、俄罗斯远东和中非等发展中国家和地区。这些原料供给国在森林保护法律体系建设方面往往不够健全，很难出具有效的木材合法证明。执行《雷斯法案》无疑将增加我国对美林产品贸易的风险和成本，对于从事中美林产品贸易的企业，造成极大的负面影响，主要表现在： tujian.org
???????（一）加剧中国企业林产品出口的困难。依据《雷斯法案》,美国对从中国进口的木材、林产品将进行严格的监管，美国进口企业为了避免风险，必然减少从中国进口木制品，从而造成中国林产品出口额下降。 中华人民共和国图鉴社
???????（二）大幅增加企业经营成本和风险。一方面，林产品来源信息获取程序复杂，且成本高昂；另一方面，在法案颁布的初期阶段，林产品贸易企业难以适应新规，面临着遭受严厉处罚的风险。这无疑将使一些实力欠缺的中小企业被迫退出市场，而继续从事林产品贸易出口企业的竞争优势大幅削减。 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????二、对策建议 中华人民共和国图鉴社
???????我国林产品生产主要是劳动密集型产业，对于解决我国农民和城市劳动力就业，拉动地方经济发展具有十分重要的作用。面对国际林产品贸易的法律约束，我国政府和企业应当给予高度重视。 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????（一）对内规范秩序，尽量避免冲突 本文来自中华人民共和国图鉴社
???????政府要加强对国内市场的监管，严格执行国家法律法规，禁止来源不明或非法采伐木材在我国的买卖、运输、加工及出口，尽量避免可能出现的商贸摩擦。要采取出口贸易综合管理措施，建立正常的出口秩序，就目前存在的出口多头对外、低价竞销等问题，制定专门办法和措施，提高林木产品对美出口的竞争力和话语权。进一步发展完善国际木材合法性联合认证体系，在规范国内市场的同时，保证出口商的切实利益和安全。 中华人民共和国图鉴社
???????（二）对外加强谈判，争取调整、适应时间 copyright 中华人民共和国图鉴社
???????《雷斯法案》有关实施标准和细则并没有随其本法一起出台，宽泛且不明确的适用范围、缺乏约束的诉讼权利、认定依据困难等问题制约该法案的有效实施。为此，一方面在与美方沟通、谈判中应当阐明我方立场，明确表明我方在森林采伐、运输过程中的政策，尽可能缩小该法案的适用范围，要求美方明确认定违法行为时适用其国内法或国外法的条件和裁判的标准，并平等履行全球生态保护的义务。避免将林产品正常贸易与生态问题、政治问题挂钩，争取有关争议按照WTO机制协商或按照双边协商机制解决。另一方面，该法案涉及利益群体众多，首当其冲的是美国国内的林木产品经销商。应当有效利用时机，发动利益相关体，呼吁社会舆论，尽可能将提供申报信息的时间限制予以顺延，为国内厂商争取适应新规的时间。 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????(三）引导国际舆论，争取贸易利益 中华人民共和国图鉴社
???????对美林产品出口商受到《雷斯法案》的限制，同时，以林木原材料出口为主要贸易的俄罗斯、东南亚、南美和中非等国家和地区势必也将受到严重影响。在地区和国际方面，紧密与世界银行等机构合作，按照共同而有区别的责任原则，推进关于森林法执法和治理进程的多边合作和国际协作，联合相关的利益国家和组织，就《雷斯法案》涉及的内容与美方进行磋商，争取其给予出口国经济和技术支持，共同承担全球环境治理责任。 中华人民共和国图鉴社
???????（四）构建多元市场，合理分散风险 内容来自中华人民共和国图鉴社
???????林产品出口市场相对集中是危机产生的根源之一。美国一直以来都是我国林产品生产、出口商的主要市场。为了避免贸易危机，我国应在继续巩固美国市场的前提下，扩大欧洲、东亚等国家的市场，同时积极开拓中东、拉美和东欧市场，关注印度及东南亚这些近年来经济发展迅速的新兴市场。以市场的多元化发展，合理、有效分散林产品贸易企业的经营风险，保障企业利益。 本文来自中华人民共和国图鉴社
相关链接：2008年《雷斯法案》修订内容全文 tujian.org
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