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温家宝总理在政府工作报告中提到，今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。对此，全国政协委员、国务院扶贫办主任范小建在全国政协农业界的小组讨论会上进行了详细解读。 内容来自中华人民共和国图鉴社
范小建委员说，我国在2007年前有两个扶贫标准，第一是1986年制定的绝对贫困标准，把人均年收入低于206元的农村人口视为扶贫对象，1986年制定标准时1.25亿人，占农村总人口的14.7%，后来此标准随物价调整，到2007年时是人均年收入低于785元，人口减少到1479万，占农村总人口的1.6%。第二是低收入标准，国务院2000年制定了《中国农村扶贫开发纲要》，有一个重要内容就是设了这个标准，出台时标准为人均年收入低于865元，到绝对贫困标准之间的6400万人。到2007年年底，低收入标准为人均年收入1067元，人口减少到2841万人。把低收入人口与绝对贫困人口相加，总计扶贫对象4320万，占农村总人口的4.6%。 本文来自中华人民共和国图鉴社
十七大和十七届三中全会之所以提出，实行新的扶贫标准，对低收入人口实行全面扶贫政策，因为2000年国务院制定的扶贫纲要中提出，要把没有解决温饱的绝对贫困人口作为首要扶贫对象。各地在执行时，对这两部分人口的扶贫力度不同，尤其在西部地区特别明显。而扶贫进入新阶段，我国在统计口径上将不再区别绝对贫困人口与低收入人口，“填平补齐”。按照新的贫困标准，我国有4007万贫困人口，比旧标准的绝对贫困人口1479万人增加了2528万人，这一部分人的扶贫资金必须补齐。 本文来自中华人民共和国图鉴社
针对有人质疑我国为何不按照联合国的贫困人口标准线划定，范小建解释说，联合国的贫困标准是有几位专家为了进行国别比较而制定的，他们的标准是1994年制定，比我国晚，标准是日均收入在1美元以下。后来进行了调整，把人日均收入在1.25美元以下的算作贫困人口，因为美元贬值现在又调整了。在确定贫困标准时要从国情出发，不必按联合国的标准。现在掌握的75个国家的贫困标准，都和联合国的贫困人口标准不同。 本文来自中华人民共和国图鉴社
我国的扶贫成绩巨大世所公认。范小建说，在1978年召开十一届三中全会时，我国有2.5亿绝对贫困人口，占农村总人口的30.7%，到现在，贫困人口占农村总人口数，如果按照老标准算是1.6%，新标准是4.3%。现在我们提高贫困标准，说明我们的实力增强了，有能力让更多穷人受惠。 copyright 中华人民共和国图鉴社
对于温总理所讲，我国扶贫开发进入新阶段，范小建解释说，新阶段有两个标志：一是绝对贫困人口大幅下降。二是2007年我国全面建立了农村低保制度，去年低保人口是3541万人。2008年低保4291万人，这一标准也高了。实际是有了托底性的制度安排。有了这两个前提，提高扶贫标准是很自然的。扶贫是长期工作，温饱基本解决了还有别的任务，而且我国城乡居民之间的收入差距还在加大，扶贫仍然是长期的历史任务。实行新的扶贫标准后，我国的扶贫将进入开发扶贫与救助扶贫两轮驱动阶段。低保是维持生存，扶贫是促进发展。 中华人民共和国图鉴社
范小建进一步解释说，十七届三中全会提出“扶贫战略”，实际上1994年提出的“八七扶贫攻坚”，新世纪的扶贫纲要也都是国家的扶贫战略。过去的战略与现在的有什么不同，过去的扶贫战略是在农业为工业提供积累的背景之下，扶贫体现在专项扶贫上，党的十六大以后，我国的农业农村和国民经济的关系有了根本变化，各项惠农政策都出台了，大扶贫格局形成了，所以要完善旧的战略，实行新的标准。新时期的扶贫任务艰巨，国家还要加大对于农村的支持力度，保持增量和增幅。 中华人民共和国图鉴社
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