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????????在财政体制实行省管县，行政体制仍然实行市管县的特定时期，地市级部门既不能越位也不可缺位，既要种好本级的“自留山”，又要管好县区的“责任山”。如何寻找工作的最佳结合点，发挥在新时期区域发展中的作用，是一个需要不断探索的重要命题。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????就林业部门来讲，地市级林业局作为市政府的工作部门，按现行的政府行政架构，主要有两大块职责：一块为主管市本级各项林业建设工作，这块可以比喻为“自留山”；另一块为组织、指导、协调、服务和监督全市的绿化造林、资源管理、产业发展等林业工作，也可以比喻为“责任山”。但在现实中的状态是：市级林业局对县（区）林业局来讲，“不管帽子、不管票子”，既不像省厅那样有较多的宏观调控的职能，又不能像县（区）林业局那样直接操作、成果落地，很容易成为“上不够天、下不着地”的“临空状态”，久而久之，市级林业局作用很有可能在弱化中淡化，成为可有可无的“普通摆设”。常言说“事在人为”、“有为有位”，要变“摆设”为“重要角色”，那就看自己如何定位，如何作为。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????近两年来，浙江省丽水市林业局找准定位，积极有为，进行了一系列的探索：对上作为省厅的区域性综合处室，侧重解决省厅“点多面广、难以深入”的“管得着、够不着”的问题；对下着重从县（区）林业局“想什么、怕什么”入手，解决难题、狠抓落实，推进全市林业工作全面开展。具体来讲，主要在“帮县（区）、助县(区)、带县(区) 、领县(区) ”四个方面、采取 “明思路、出政策、理机制、抓规划、作示范、强监督、树形象、聚合力”八项措施，进行积极探索。有效地促进了全市林业工作的整体进步和地方经济社会的发展。 中华人民共和国图鉴社
????????一、帮县（区）林业局想出他们想不出来的主意，体现“高、深、实” 中华人民共和国图鉴社
????????也就是县局层面想不到的，市局要想得更有远见、更有前瞻、更加深入、更加周到。市局必须站在全市的高度研究全局性、深层次、重大和迫切需要解决的问题，通过做课题、做政策研究来提高谋划指导实际工作的具体办法。 中华人民共和国图鉴社
????????想法子，即明思路。“理念决定思路、思路决定出路”，理念正确与否是做好一切工作的“方向盘”。 把“建设生态林业、发展富民林业、倡导人文林业、走在全省前列”作为工作总要求,深入实施“以林富民、以林促工、以林兴旅、以林美居、以林减排、干在实处、走在前列”的“五林”发展战略。争取林业“管理硬起来、服务强起来、体制好起来”，实现“林业职能社会化、林业效能最大化”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????出点子，即出政策。工作要有大突破、大提升，首先政策要有前瞻性。比如，在林权制度改革方面，我们2006年以来，先后出台了三大系列政策，在政策体系上促进林权改革的配套和深化。由于丽水的林改首先从系统化、制度化的政策体系抓起，并且全市步调统一、同步推进，起点高、成效大，目前全市林权抵押贷款已达1.8亿元，初步实现了“土山变靠山”，“活树变活钱”，“叶子变票子”，“分散变集中”，“砍树变看树”，“管理变服务”，“青山变金山”，潜在的资源优势转变成了现实的发展优势。即将召开的中央林改工作会议已确定将丽水作为全国5个典型经验介绍单位之一，将作大会经验交流。 中华人民共和国图鉴社
????????二、帮助县(区)林业局解决他们想办而又办不了的事，体现“患难与共、急人所急、帮人所需” 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????探路子，即理机制。我们把理顺林业工作体制机制，作为推进工作开展的“点火器”。3年前，丽水9县（区）基层站几乎全部未列入财政保障。市林业局主动牵头向市委市政府汇报争取，并主动与各县（区）党政领导沟通，帮助做工作。目前已有7个县（区）的基层站事业经费列入财政保障，其余2个县也将在近期得以解决。 中华人民共和国图鉴社
????????搭架子，即抓规划。我们把强化规划观念、坚持规划引导作为林业发展的“撬杆”。通过规划来带项目，带资金。一方面，强化重要工作计划的编制，不仅抓好全市林业总体规划的编制，而且更注重具有重大战略意义的工作规划。比如：在去年国家森林城市创建标准出台后，丽水市林业局于第一时间主动提出开展国家森林城市创建的工作规划，得到了市委市政府的充分认可，2008年年初被丽水市委市政府增列为“六城联创”之一，使这项部门工作变成了党委政府的重点工作，并且通过国家森林城市创建规划这一载体，将城区山体绿化、村庄绿化、城市森林公园建设等各种林业项目、林业工作都纳入其中，装入这一“箩筐”中，更好地借助市委、市政府的平台来推进林业工作。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????三、带县(区)林业局干市局想要他们跟着干的事，体现“传、帮、带” copyright 中华人民共和国图鉴社
????????做样子，即作示范。在国有林场改革方面，市本级率先根据公益性林场的要求，成功破解市实验林场改革6大改革难题，妥善处理了林场改制与安置富余职工的关系，实现了林场从砍树为主到护林为主的转变，为全市国有林场改革树立了样板，并为白云森林公园开发建设打下了基础。在林业项目建设上，市林业局积极推进白云森林公园、九龙湿地公园和千年晋樟园的开发建设。白云森林公园开发建设作为丽水城市的功能性、公益性项目，被列为2008年市区十件实事之一，通过切实加快项目前期工作和政策处理工作，成功破解拆迁政策处理工作难题，使人口综合区成为城市建设政策处理工作的新标杆。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????执杖子，即强监督。通过强化监督、规范管理，发挥“预报器”和“警报器”作用。近两年，我们强化了对县（区）局的年度考核工作，完善考核办法，重实效、明奖惩，考核过程中征求当地党委、政府和组织部门意见，考核结果除系统内通报外，同时反馈给当地党委、政府和组织部门。建立完善了督办工作制度，增设局督查室，加强林业督查工作。根据阶段性重点、中心工作需要，每年开展3次以上对各县（市、区）林业重点工作的和制度执行情况的综合性督查，着力解决各项重大任务在落实过程中遇到的问题，很好地起到抓质量、促平衡、严纪律的效果，保障了依法行政，维护了制度严肃性，推进了全市各项林业重点工作的开展。 tujian.org
????????四、领县(区)林业局共同形成联动互动的系统合力，体现“水涨船高、齐头并进” 中华人民共和国图鉴社
????????建台子，即树形象。要变部门办林业为社会办林业，必须强化宣传的“喉舌”功能；要扩大林业影响，提升林业形象，市林业局必须发挥“添加剂”作用。近年来，我们开设了林业电视专题栏目、处州晚报·林业资讯、丽水林业网、林业专报信息、林业政务通报、丽水林业科技、林业经济与生态效益公报、广播电台林业报道等十大信息宣传平台，采取“市局搭台、县区唱戏”的方式，全年性、全方位、滚动式地宣传全市林业多种功能、多种效益、重点工作、亮点工作和基本动态，提高社会对林业的认知度、影响力，丽水林业的影响前所未有，省、市各级领导对丽水林业的关心支持力度前所未有，社会各界对林业的支持帮助也前所未有，新闻媒体对林业的关注重视更是前所未有，形成了全社会重视生态、关注林业、支持林业的良好社会氛围，树立了林业的良好形象。 中华人民共和国图鉴社
????????鸣号子，即聚合力。要形成“众人拾柴”的良好局面，市局要充分发挥“黏合剂”作用。为此，我们市林业局提出 “唱响林业主题，叫响林业口号”，就是团结所有力量，齐心协力，合力发展。并向全市林业系统干部职工提出了“思考深一点、学习多一点、理念新一点、工作勤一点、作风实一点、方法好一点、应对快一点、利益让一点、人际和一点、处事公一点”十个一点的要求，形成良好的整体工作氛围。同时，市林业局还在全市统一组织开展了以“五统一、十上墙”为主要内容的规范化木检站建设、示范性林业站建设，并在重要执法点位设立森林公安警务室，加大林业系统化建设力度。全市基层站硬件得到了改善，着装得到了统一，素质得到了提高，执法得到了规范，服务得到了优化，形象得到了提升，有效地促进了林业工作的开展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????通过全体林业干部职工的共同努力，两年多来，丽水林业发展的氛围、态势、基础、框架都形成了，呈现出一种新的面貌和新的气象，在丽水生态大市建设和新农村建设中发挥了十分重要的作用。去年市林业局同时以全省和全市考核第一名的成绩，荣获浙江省林业综合考核优秀奖和丽水市政府部门工作目标责任制考核优秀单位，还先后荣获了全国绿化造林先进集体、全国林政案件管理先进单位、全国“绿盾二号”专项行动先进集体、国有林场改革全国林业系统先进集体、浙江省山林延包先进集体等部省级荣誉称号。 tujian.org
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